- Sergeji Sergejeviči, zbylo ve veřejných službách města opravdu něco, co nikomu nepatří?
Problém bezmajitele, popř. Jak se jim v souladu se zákonem říká, inženýrské sítě bez vlastníka vznikly již dávno, se začátkem reformy bydlení a komunálních služeb a privatizací bydlení, tedy existují již od počátku 90. let. Poté, v procesu privatizace, se podniky zásobující zdroje velmi zdráhaly vzít do své rozvahy inženýrské sítě obytných budov, protože jejich údržba byla nerentabilní. Až dosud tyto kilometry sítí nikoho nezajímají.
Nejsou uvedeny v rozvaze žádné organizace ani vlastníka. V souladu s tím nejsou servisovány. Je zřejmé, že se jedná o nejvíce havarijní úseky vodovodních, kanalizačních, kanalizačních, tepelných a elektrických sítí bytových domů v Oryolu. V současné době je opotřebení takových sítí podle našich údajů až 80-90 %. Finanční prostředky na jejich opravy a údržbu nejsou přiděleny a vlastník nebyl zjištěn.
- A co správcovské společnosti? Mohou si tyto sítě vzít pro sebe?
Nemají žádné právo. V souladu s bytovým řádem a Pravidly pro údržbu společné věci v bytovém domě je předmětem činnosti správcovských společností opravy a údržba sítí, které nepřesahují obvod domu, to znamená do výše stěny. Na základě toho se vypočítá tarif údržby. Největší problém nám dnes dělá instalatérské a kanalizační sítě od domu po první studnu, to jsou nejnouzovější oblasti.
- Co když dojde k nehodě? Kdo provádí opravy? kdo to platí?
Havarijní opravy provádějí specialisté - vodáren, energetici, tepelní inženýři. A pak účtují za provedenou pohotovostní práci. správcovská společnost. To znamená, že problém se přesouvá na bedra obyvatel bytových domů, protože platba za práci pochází z prostředků vybraných na údržbu a údržba Domy. Maximální objem těchto prací se dnes provádí na vodovodních a kanalizačních sítích. Jde o statisíce rublů, které by se daly použít na opravy vnitřních sítí, střech a fasád bytových domů.
Ale není to jen tak. Bezvlastnické sítě nejsou udržovány, neprovádí se na nich preventivní údržba a katastrofálně chátrají. V Orelu zatím naštěstí k žádné velké havárii komunálních služeb nedošlo, ale to je možné každou chvíli. Koneckonců neexistují přesné údaje o počtu a stavu takových objektů nebo jejich nebezpečných oblastí. Například z roku 2012 máme dílčí informace o 32 opuštěných zařízeních vodovodní sítě a 63 zařízeních pro likvidaci odpadních vod. Údaje o tepelných a elektrických sítích nemáme.
- Tak co bychom měli dělat? Pravděpodobně tento problém existuje nejen v Orlu a někde se úspěšně řeší. Nějaké příklady?
Za osiřelé sítě jsou v souladu s legislativou místní samosprávy odpovědné místní úřady. Vedení města je povinna na svém území zabránit bezobslužným zařízením obecní infrastruktury. To je klíč k vyřešení problému.
Jako zástupci oryolské pobočky Národního bytového kongresu SRO jsme se zeptali kolegů z jiných regionů, zda existují algoritmy pro řešení problému bezvlastnických sítí. Ukazuje se, že existuje.
Dovolte mi uvést příklad, jak se problém řeší ve městě Jekatěrinburg:
1. Usnesením správy městské formace „Město Jekatěrinburg“ jsou stacionární objekty inženýrské infrastruktury přiděleny specializovaným městským podnikům až do jejich převzetí do obecního vlastnictví. V budoucnu, jak budou identifikovány nové stacionární objekty bez vlastníka, budou tato rozlišení změněna.
2. Za účelem součinnosti mezi strukturálními útvary městské správy při práci na přebírání objektů bez vlastníka do obecního vlastnictví má odbor bydlení a komunálních služeb rovněž zpracovány správní předpisy pro provádění obecní funkci"Organizace identifikace a správy objektů inženýrské infrastruktury bez vlastníka elektrické, tepelné, plynové, vodovodní a kanalizace, příprava dokumentů pro jejich registraci a státní registraci vlastnických práv městské formace "Město Jekatěrinburg."
3. Za účelem správy zjištěných bezvlastnických objektů inženýrské infrastruktury před jejich převzetím do vlastnictví obce provádějí odstraňování havarijních stavů městské specializované podniky na náklady rozpočtových prostředků. Je třeba poznamenat, že článek 8 federálního zákona č. 416-FZ „O zásobování vodou a sanitaci“ stanoví, že při stanovování tarifů se berou v úvahu náklady organizace na provoz zařízení centralizovaného zásobování studenou vodou a sanitace bez vlastníka. U tepelných a elektrických sítí je situace podobná.
Problém je třeba vyřešit, řekl bych, naléhavě, protože přítomnost takové komunikace „nikoho“ vážně ohrožuje blaho našich obyvatel.
Bezvlastnické sítě inženýrské podpory ( inženýrské sítě, systémy nebo komunikace), potřebné pro teplo, plyn, elektřinu, vodovod, kanalizaci a větrání, představují pro řídící organizace určitý problém, protože není vždy jasné, kdo je povinen je udržovat a jakými prostředky.
Dnes budeme hovořit o rozdělení povinností a odpovědnosti za údržbu takových sítí.
Inženýrské tepelné sítě
Plynárenské sítě
Vzhledem k tomu, v současné době současná legislativa nestanoví normy pro údržbu bez vlastníka zásobování plynem inženýrské sítě, pak s přihlédnutím k povinnosti RSO dodávat plyn v řádné kvalitě lze uplatnit stanovisko, podle kterého údržbu těchto inženýrských sítí provádějí osoby provozující zařízení bez vlastníka za účelem podnikatelská činnost.
Soudní praxe
O tom, že problém bezvlastnických inženýrských sítí je vždy aktuální, svědčí i hojná soudní praxe.
Kontrolou státního zastupitelství související s problematikou bezvlastnictví inženýrských sítí bylo zjištěno porušení požadavků právních předpisů v oblasti bydlení a komunálních služeb při činnosti orgánu územní samosprávy: nepřijal opatření k registraci tepelné sítě jako nemovitosti bez vlastníka. objekt. Proto se soud rozhodl uložit orgánu místní samosprávy povinnost určit distribuční síť a požádat registrační orgán o zápis inženýrské sítě bez vlastníka (odvolání Krajského soudu Astrachaň ze dne 2. září 2015 ve věci č. 33- 3064/2015).
Soud obdržel žalobu od HOA, aby prohlásil za nezákonnou nečinnost městské správy, která odmítla uznat obecní vlastnické právo na tepelnou síť bez vlastníka HOA argumentovala tím, že tato inženýrská síť se nachází mimo hranice intravilánu. domovní sítě a mimo pozemek zabraný bytovým domem, pak nelze považovat za společné vlastnictví. Soud žádosti nevyhověl, protože potrubní sítě jsou v držení a užívání HOA a nejsou klasifikovány jako majetek bez vlastníka (usnesení Rozhodčího soudu okresu Volga-Vjatka ze dne 26. dubna 2016 N F01-1295/ 2016 ve věci N A43-7539/2015).
RSO se prostřednictvím soudu domáhalo, aby orgán samosprávy zaregistroval bezvlastníkovou tepelnou síť. RSO se domníval, že tranzitní úseky inženýrských sítí, které vedou v suterénech bytových domů, jsou majetkem bez vlastníka, a proto je orgán samosprávy povinen je evidovat. Soud vyhověl požadavku RSO, neboť na něj nebyly převedeny sporné úseky potrubí spolu s inženýrskými sítěmi a ve státním rejstříku nejsou žádné informace o právech ke sporným úsekům potrubí. Proto soud považoval sporné úseky potrubí za bez vlastníka (usnesení Rozhodčího soudu Uralského okresu ze dne 25. ledna 2016 N F09-10599/15 ve věci N A50-5612/2015).
Máte-li jakékoli dotazy, můžete se na nás kdykoli obrátit s žádostí o radu. Pomáháme také správcovským společnostem dodržovat 731 RF PP o standardu pro zveřejňování informací(vyplnění portálu Reforma bydlení a komunálních služeb, webové stránky trestního zákoníku, informační stánky) a federálního zákona č. 209 (). Vždy vám rádi pomůžeme!
Máte-li jakékoli dotazy, můžete se na nás kdykoli obrátit s žádostí o radu.
Pomáháme manažerským subjektům a sdružením vlastníků domů dodržovat nařízení RF č. 731 o standardu pro zveřejňování informací () a federální zákon č. 209 o bydlení GIS a komunálních službách (). 6,7 krát. Také pomáháme. Rádi pomůžeme i vám!
VYSOKÝ ROZHODČÍ SOUD RUSKÉ FEDERACE Ve jménu
Ruská federace
Výrok rozhodnutí byl vyhlášen dne 21.10.2013
Úplné znění rozhodnutí bylo učiněno 28. října 2013 Nejvyšší arbitrážní soud Ruské federace složený z předsedkyně S. V. Samuylova, soudců L. G. G. G. Kireikové. a při vedení zápisu ze zasedání soudu asistentem soudce Suleymanov M.B. projednal dne 21.10.2013 na veřejném zasedání návrh otevřené akciové společnosti "Nižnij Novgorod Sales Company" (Nižnij Novgorod, INN 5260148520, OGRN 1055238038316) na zneplatnění ustanovení 55.1. pro výpočet regulovaných tarifů a cen elektrické (tepelné) energie na maloobchodním (spotřebitelském) trhu, schváleného nařízením Federální tarifní služby ze dne 6. 8. 2004 N 20-e/2 (dále jen směrnice).
Soudního jednání se zúčastnili zástupci stran:
z otevřené akciové společnosti "Nižnij Novgorod Sales Company" (dále - JSC "NSK") - Kotin V.P. (plná moc ze dne 24. prosince 2012 N 52AA1319253);
z Federální celní služby (dále jen FST Ruska): Bednyakov D.I. (plná moc ze dne 17. dubna 2012 N DB/13), Kukushkin I.P. (plná moc ze dne 15. dubna 2013 N 8/13), Stepanenko I.G. (plná moc ze dne 24. října 2012 N 12/13);
z otevřené akciové společnosti "Russian Grids" (dále - OJSC "Rosseti") - Malikov A.V. (plná moc ze dne 06.08.2013 N 158-13);
z Ministerstva spravedlnosti Ruské federace (dále - Ministerstvo spravedlnosti Ruska) - Bashilova V.E. (plná moc ze dne 27. prosince 2012 N 01-289-AK).
Soud zjistil:
OJSC „NSK“ se obrátila na Nejvyšší arbitrážní soud Ruské federace se žádostí o zrušení ustanovení 55.1 Metodických pokynů, protože se domnívala, že FTS Ruska překročila své pravomoci při stanovení této normy a norma sama o sobě není v souladu s regulační právní akty, které mají větší právní sílu upravující právní vztahy k úhradě ztrát v elektrické sítě(dále jen elektrické sítě): § 28, 32, 38 federálního zákona ze dne 26. března 2003 N 35-FZ „O elektroenergetice“ (dále jen zákon o elektroenergetice); článek 157 zákona o bydlení Ruské federace (dále jen zákon o bydlení); odst. 50, 51 Pravidel pro nediskriminační přístup k přepravním službám elektrická energie a poskytování těchto služeb, schválené nařízením vlády Ruské federace ze dne 27. prosince 2004 N 861 (dále jen Pravidla N 861); odst. 4, 185, 186, 189, 190 Základních ustanovení pro fungování maloobchodních trhů s elektřinou, schválených nařízením vlády Ruské federace ze dne 4. května 2012 N 442 (dále jen Základní ustanovení).
Napadená norma navíc podle žalobce porušuje jeho práva při podnikání jako dodavatele poslední instance a jako spotřebitele.
Odstavec 55.1 metodického pokynu stanoví, že „pokud nejsou při stanovení tarifů zohledněny náklady na provoz zařízení elektrické sítě bez vlastníka (dále jen sítě vlastníka), hradí odběratel elektrické energie připojené k sítím bez vlastníka ztráty elektrické energie v těchto sítích v poměru k jeho skutečné spotřebě energie.“
Žadatel uvádí, že pravomoci FTS Ruska přijímat normativní právní akty jsou stanoveny články 5.2, 5.2.5 Předpisů o federální tarifní službě, schválených nařízením vlády Ruské federace ze dne 30. června 2004 N 332 (dále jen Předpisy o FTS Ruska) a jsou omezeny na otázky právní úprava které jsou prováděny výhradně federálními ústavními zákony, federálními zákony, regulačními právními akty prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace. Na základě čl. 26 odst. 3 a čl. 32 odst. 3 zákona o elektřině postup pro stanovení objemu a platby za ztráty elektrické energie (dále jen elektřina) stanoví vláda Ruské federace. FTS Ruska přitom v odstavci 55.1 Metodických pokynů vyřešila právě tyto otázky, to znamená, že přesáhla její kompetence.
NSC OJSC ve svém prohlášení odkazuje na skutečnost, že zákon o elektroenergetice (čl. 28 čl. 4, čl. 32 čl. 32 druhý pododstavec čl. 38 odst. 1) definoval objekty, které nemají vlastníka, vlastníka o kterých není známo, nebo jejichž vlastnictví vlastník odmítl jako zařízení sítě bez vlastníka (sítě bez vlastníka). Stejné právní normy, jakož i vyhlášky vlády Ruské federace (čl. 50, 51 Pravidel č. 861 a čl. 4, 185, 186, 189, 190 Základních ustanovení) taxativně vymezují osoby povinné platit za ztráty v elektrických sítích (včetně těch bez vlastníka) . V tomto počtu nejsou zahrnuti spotřebitelé elektřiny. Paragraf 55.1 pokynů zároveň bezdůvodně rozšiřuje okruh osob a ukládá spotřebitelům další povinnosti platit za energie, které neodebírají.
JSC NSK se domnívá, že odstavec 55.1 Metodických pokynů je univerzální pro všechny spotřebitele. Zároveň lze bytové domy napojit i na sítě bez vlastníka. V tomto případě musí spotřebitelé elektřiny a poskytovatelé elektřiny mimo jiné hradit ztráty v těchto sítích, což je v rozporu s článkem 157 zákona o bydlení.
Podle OJSC "NSK" protiprávní osvobození síťových organizací od placení za elektřinu ztracenou v sítích, které provozují, a uložení této povinnosti odběrateli elektřiny znamená pro žadatele jako dodavatele poslední instance ztráty ve formě nákladů ztráty elektřiny. Dodavatel poslední instance přitom nemůže tyto ztráty žádným způsobem kompenzovat, neboť nemá žádný vztah k zařízením elektrizační soustavy a nemá právo vymáhat náklady za elektřinu ztracenou v sítích bez vlastníka od spotřebitelů, zejména od populace. Společnost OJSC NSK navíc deklarovala porušení svých práv jako spotřebitele elektřiny, které v rozporu s ustanoveními zákona o elektroenergetice uložila ruská FTS další povinnosti hradit ztráty elektřiny.
FTS Ruska, na základě odstavce 2 článku 21, odstavce 3 článku 26 zákona o elektroenergetice, odstavce 5, 6 pravidel č. 861, odstavec 1 předpisů o FTS Ruska, uvádí v přezkoumat, že metodika určování a postup kompenzace ztrát v elektrických sítích (dále jen elektrické sítě) jsou schváleny vládou Ruské federace nebo federálními orgány jimi pověřenými výkonné složky. Spotřebitelé elektřiny připojení prostřednictvím zařízení elektrické sítě bez vlastníka platí za služby přenosu elektřiny v souladu se směrnicemi schválenými Federální tarifní službou Ruska.
Podle FTS Ruska není odstavec 55.1 metodických pokynů v rozporu s předpisy, které mají větší právní sílu. Elektroenergetická legislativa předpokládá, že veškeré náklady na dodávku elektřiny musí být uhrazeny. V konečném důsledku platí standardní ztráty odběratelé elektřiny v rámci platby za elektřinu, zatímco skutečné ztráty hradí síťové organizace. Síťové organizace jsou zároveň povinny platit pouze za množství elektřiny, které se ztratí v zařízeních rozvodné sítě, která jim ze zákona náleží. Z toho vychází tarifní regulace činností síťových organizací. Informace o takových sítích se promítají do účetních dokladů, což umožňuje spolehlivě určit objem a cenu standardních ztrát a stanovit tarif za služby síťových organizací. Ztráty v ostatních sítích bez vlastníka musí platit koncoví spotřebitelé.
Postoj FTS Ruska v této věci je založen na článku 23.1, druhém odstavci odstavce 4 článku 28, odst. 1 článku 38 zákona o elektroenergetice, odst. 4, 35, 59, 60, 122, 185, 186 Základních ustanovení, odst. 51 Pravidel č. 861, odst. 3, 81 Základy tvorby cen v oblasti regulovaných cen (tarifů) v elektroenergetice, schválené nařízením vlády Ruské federace z prosince 29, 2011 N 1178 (dále jen Základy tvorby cen).
FTS of Russia se domnívá, že sporná klauzule se nevztahuje na obyvatelstvo a ekvivalentní kategorie spotřebitelů. Tento závěr je založen na analýze článku 154 odst. 4 a článku 157 zákona o bydlení, norem oddílu VI (články 67–69) Základů tvorby cen, jakož i oddílů VI a VIII pokynů.
Kromě toho podle Federální celní služby Ruska napadené ustanovení metodických pokynů neporušuje práva žadatele, neboť spolu s dalšími právními normami umožňuje dodavateli poslední instance obdržet platbu za celou objem jí dodávané elektřiny na maloobchodní trh. Garantující dodavatel má právo získat zpět množství elektřiny ztracené v sítích bez vlastníka, na které jsou napojeny bytové domy, od samospráv.
Rozsudky ze dne 20. 8. 2013 a 9. 4. 2013 byla společnost Rosseti OJSC do případu zapojena jako třetí strana, která nevznáší nezávislé nároky týkající se předmětu sporu; Ruské ministerstvo spravedlnosti jako zainteresovaná strana.
Zástupci stran při jednání soudu podpořili svá stanoviska uvedená ve vyjádření, resp. OJSC Rosseti a ministerstvo spravedlnosti Ruska podpořily argumenty FTS Ruska ve svých přezkumech a při soudním jednání.
Po vyslechnutí vysvětlení zástupců osob zúčastněných na věci a prozkoumání provedených důkazů dochází soud k následujícím závěrům.
Sporné právní vztahy souvisejí s prováděním státní regulace cen v elektroenergetice, a proto na základě § 23 odst. 10 elektrizačního zákona § 29 odst. 2 (1) § 34 odst. 1 Článek 191 Řádu rozhodčího řízení Ruské federace, případ projednal Nejvyšší rozhodčí soud Ruské federace.
V původním znění byly Směrnice zveřejněny v tištěných publikacích „Bulletin normativních aktů federálních výkonných orgánů“ ze dne 1. listopadu 2004, N 44, „Rossiyskaya Gazeta“ ze dne 2. listopadu 2004, N 242, ze dne 30. listopadu 2004. , N 265. Následně příkazem Federální celní služby Ruska ze dne 31. července 2007 N 138-e/6, zveřejněným v tištěném vydání „Rossijskaja Gazeta“ dne 31. srpna 2007, N 192 a registrovaným u ministerstva soudce Ruska dne 20. srpna 2007 (N 10030), Směrnice jsou doplněny o článek 55.1.
Právní základ ekonomické vztahy v oblasti elektroenergetiky působnost orgánů státní správy upravovat tyto vztahy, základní práva a povinnosti subjektů elektroenergetiky při výkonu činnosti v elektroenergetice stanoví zákon o elektroenergetice. Tento zákon vymezuje subjekty povinné hradit ztráty elektřiny v el. sítě se uděluje buď vládě Ruské federace nebo jí pověřenému federálnímu výkonnému orgánu (článek 21 odst. 2). Současně je postup pro stanovení ztrát v elektrických sítích a postup jejich úhrady stanoven v pravidlech nediskriminačního přístupu ke službám přenosu elektrické energie (čl. 26 odst. 3).
Při výkonu těchto pravomocí vláda Ruské federace v odstavci 51 pravidel č. 861 uvedla, že síťové organizace jsou povinny hradit náklady skutečných ztrát elektrické energie, ke kterým dochází v jejich síťových zařízeních. V paragrafu 52 pravidel č. 861 jsou kromě síťových organizací jmenováni spotřebitelé služeb přenosu elektřiny. Odběratelé přitom v rámci tarifu za služby přenosu elektřiny hradí pouze regulační (technologické) ztráty, které vznikají při přenosu elektřiny elektrickými sítěmi, a tím kompenzují organizaci sítě nevyhnutelné náklady na přenos. Regulační ztráty jsou součástí ztrát, které organizace sítě platí dodavatelům elektřiny. Postup stanovený vládou Ruské federace pro stanovení ztrát v elektrických sítích a úhradu těchto ztrát tedy odpovídá zákonu o elektroenergetice pro okruh osob povinně hradit ztráty v elektrických sítích.
V odstavci 6 Pravidel č. 861 udělila vláda Ruské federace FTS Ruska právo určovat postup úhrady za služby za přenos elektřiny spotřebiteli služeb nepřímo připojených k energetickým sítím, s nimiž FTS z r. Rusko spojuje své pravomoci, aby stanovilo postup pro stanovení a úhradu ztrát v energetických sítích. Stanovení postupu placení za služby však neumožňuje Federální tarifní službě Ruska změnit (zvýšit) okruh osob povinných hradit ztráty v elektrických sítích, stanovený zákonem o elektroenergetice a nařízeními vlády ČR. Ruská federace. Poplatek za služby přenosu elektřiny navíc nezahrnuje platbu za ztráty nad rámec standardních.
V důsledku toho při přijetí kontroverzní klauzule Metodických pokynů překročila FTS Ruska své pravomoci.
Argumenty stěžovatele o nesouladu bodu 55.1 Metodických pokynů s federálními zákony a nařízeními vlády Ruské federace soud hodnotí na základě následujícího.
Obecnými zásadami organizace hospodářských vztahů a zásadami státní politiky v oblasti elektroenergetiky je zajistit nepřetržité a spolehlivé fungování elektroenergetiky za účelem uspokojování poptávky po elektřině od spotřebitelů a zajištění řádného plnění jejich povinnosti vůči subjektům elektroenergetiky; udržování rovnováhy ekonomických zájmů dodavatelů a spotřebitelů elektřiny; zajištění nediskriminačních a stabilních podmínek pro podnikání v elektroenergetice (§ 6 zákona o elektřině).
Při důsledném dodržování těchto zásad legislativa elektroenergetiky ukládá dodavatelům elektřiny (dodavatelům poslední instance, organizacím pro prodej a dodávky energií) poskytovat spotřebitelům potřebné objemy elektřiny, síťovým organizacím poskytovat služby pro přenos této elektřiny. a spotřebitelé platit za přijatou elektřinu a služby spojené s procesem dodávky energie. Rovnováha zájmů stran je dosažena takovou organizací vzájemných vypořádání, kdy dodavatel elektřiny obdrží plnou platbu za elektřinu dodanou na maloobchodní trh, organizace sítě obdrží platbu za služby přenosu elektřiny a spotřebitel obdrží vysokou kvalitní zdroj energie a rychle zaplatí za jím skutečně přijaté množství elektřiny a služby spojené s procesem dodávky energie.
Elektřina je předána spotřebiteli v odběrném místě, které se nachází na hranici bilance odběrných zařízení nebo v místě připojení odběrného zařízení (elektroenergetického zařízení). Tento bod zároveň určuje místo plnění závazků jak ze smluv o dodávkách energie (nákup a prodej elektřiny), tak ze smluv o poskytování služeb pro její přenos a slouží ke stanovení objemu vzájemných závazků subjektů maloobchodního trhu z těchto smluv. (bod 2 Základních ustanovení, bod 2 Pravidel č. 861).
Jak vyplývá z odst. 5 Pravidel č. 861, při nepřímém připojování prostřednictvím bezvlastnických sítí do sítí síťové organizace se odběrné místo nachází i v místě připojení odběrného zařízení odběratele elektřiny do bezvlastnické sítě. . Smlouva o poskytování služeb přenosu elektřiny ve vztahu k takovému spotřebiteli je uzavřena se síťovou organizací, která má připojení do bezvlastnických sítí, na které je přímo připojeno odběrné zařízení tohoto spotřebitele.
Legislativa ukládá organizaci sítě převést elektřinu ke konečnému spotřebiteli do místa dodání, a to jak nezávisle, tak prostřednictvím třetích stran (článek 2 článku 26 zákona o elektřině, článek 8 pravidel č. 861). Zároveň odpovědnost za spolehlivost a kvalitu dodávek elektřiny spotřebitelům, jejichž zařízení pro příjem energie jsou připojena k sítím bez vlastníka, je zákonem svěřena organizacím, k jejichž rozvodným sítím jsou tato zařízení připojena (článek 1 článku 38 zákona o elektřině ).
V procesu přenosu elektřiny se její část ztrácí v elektrické síti, a proto § 26 odst. 4 a § 32 odst. 3 elektrizačního zákona (stejně jako odst. 4 základních ustanovení) vymezují osoby povinné uhradit množství ztrát elektřiny nezohledněné v cenách za elektrickou energii. Patří mezi ně síťové organizace a další vlastníci zařízení elektrické sítě, ke kterým jsou zařízení pro příjem energie nebo energetická zařízení technologicky správným způsobem připojena. Tyto osoby platí za ztrátu elektřiny v sítích, které jim patří vlastnickým právem nebo na jiném právním základě.
V odstavcích 50, 51 Pravidel č. 861 je stanoveno, že síťové organizace jsou povinny uhradit náklady skutečných ztrát elektrické energie, ke kterým došlo v jejich síťových zařízeních, snížené o náklady na ztráty zahrnuté v cenách elektřiny za velkoobchodním trhu. Velikost těchto ztrát je určena jako rozdíl mezi objemem elektřiny zahrnuté v rozvodné síti a objemem užitečné dodávky (tj. objemy spotřebované zařízeními pro příjem energie připojenými k této síti, jakož i převedené do jiné sítě). organizace).
Z odstavců 185, 186, 189, 190 Základních ustanovení vyplývá, že osobou povinnou hradit skutečné ztráty v sítích je síťová organizace, v jejíchž zařízeních rozvodné sítě k nim došlo. Současně je stanoveno podávání zpráv o organizacích sítě dodavatelům elektřiny a mechanismus, který jim umožňuje přerozdělit nezapočítaný objem ztrát mezi organizace sítě takovým způsobem, že v důsledku toho musí dodavatelé obdržet platbu za celý objem. elektřiny dodávané na maloobchodní trh.
Síťová organizace může vlastnit síťová zařízení na základě stanoveného federálním zákonem (článek 2 pravidel č. 861). Mezi ně samozřejmě patří vlastnické právo a právo pronájmu elektrických sítí. Kromě toho z vysvětlení zástupců Federální tarifní služby Ruska a OJSC Rosseti vyplývá, že jako zákonné vlastnictví může síťová organizace v praxi používat ty sítě bez vlastníka, které jsou registrovány orgány místní samosprávy podle pravidla první části odstavce 3 článku 225 občanského zákoníku Ruské federace a převedena na organizaci sítě do správy. Orgány státní cenové regulace v takových případech zahrnují náklady síťových organizací na provoz sítí bez vlastníka a regulační ztráty v nich do tarifu za služby přenosu elektřiny.
Zákon o elektřině (článek 4 článku 28) zároveň klade břemeno údržby sítí bez vlastníka na organizace, které je provozují. Zákon garantuje úhradu těchto nákladů tím, že při stanovení cen (tarifů) pro tyto organizace zohlední všechny ekonomicky oprávněné náklady spojené s provozem těchto zařízení. Provozem objektu se zpravidla rozumí stupeň jeho fungování, ve kterém se realizuje, udržuje a obnovuje jeho kvalita. Provoz zařízení elektrické sítě zahrnuje jeho zamýšlené použití, údržbu, údržbu a opravy.
Tedy, sítě bez vlastníka jsou součástí systému elektrické sítě, jejímž prostřednictvím síťové organizace poskytují služby přenosu elektřiny a dostávají odpovídající platby. Přenos elektřiny síťovou organizací prostřednictvím elektrických sítí bez vlastníka je právním základem pro užívání tohoto majetku.
Vzhledem k výše uvedenému nepotvrzují právní normy, na které se odvolávají FTS Ruska a JSC Rosseti, jejich stanovisko.
Standardní ztráty v elektrických sítích jsou nevyhnutelnými náklady procesu přenosu elektřiny, kvůli kterým je platí koncoví spotřebitelé těchto služeb síťovým organizacím v tarifu za služby přenosu elektřiny.
Nediskriminační přístup ke službám přenosu elektrické energie zajišťuje podle odst. 3 Pravidel č. 861 rovné podmínky pro poskytování těchto služeb jejich spotřebitelům bez ohledu na organizační a právní formu a právní vztahy s osobou poskytující tyto služby.
Z paragrafu 81 Cenových zásad vyplývá, že pro koncové spotřebitele jsou stanoveny jednotné kotlíkové tarify pro služby přenosu elektřiny. Zároveň není poskytováno rozlišení tarifů v závislosti na délce sítí ke konkrétnímu spotřebiteli nebo osobě, do jejíž územních sítí je spotřebitel připojen. Náklady na úhradu standardních technologických ztrát jsou zohledněny v tarifech za služby přenosu elektřiny a jsou tak rovnoměrně rozděleny mezi všechny odběratele elektřiny.
Síťové organizace zase platí dodavatelům elektřiny za skutečné ztráty v energetických sítích, které zahrnují i standardní ztráty. Současně závisí výše nadměrných ztrát na ekonomická činnost samotné organizace rozvodných sítí a další vlastníci rozvodných sítí.
Dodržováním těchto pravidel je dosaženo rovnováhy mezi ekonomickými zájmy dodavatelů elektřiny, síťových organizací a spotřebitelů (článek 1 článku 6 zákona o elektřině).
Zákon o elektřině ani nařízení vlády Ruské federace nevyžadují, aby spotřebitel elektřiny platil za ztráty v sítích bez vlastníka. Kromě toho je spotřebitel (na rozdíl od profesionálních síťových organizací a jiných vlastníků sítí) zbaven možnosti efektivně řídit zařízení elektrické sítě a ovlivňovat výši skutečných ztrát, zejména pokud je k síti bez vlastníka připojeno několik spotřebitelů.
Bod 55.1 Metodického pokynu v podstatě nezákonně stanovil právní normu, podle které jedna osoba, sledující svůj ekonomický zájem, provozuje elektrizační soustavu a má z ní prospěch, přičemž náklady na provoz téže sítě nese jiná osoba.
Aplikace odstavce 55.1 Metodického pokynu znamená, že spotřebitelé, jejichž odběrná zařízení jsou připojena nepřímo prostřednictvím sítí bez vlastníka, hradí standardní ztráty elektřiny v rámci kotelního tarifu stejně jako ostatní spotřebitelé a navíc hradí ztráty v sítích bez vlastníka. Náklady na služby přenosu elektřiny pro tyto spotřebitele tak rostou a jsou postaveni do diskriminačního postavení vůči ostatním.
Uložení povinnosti odběratelům elektřiny hradit nadměrné ztráty vzniklé v sítích bez vlastníka(což není vyloučeno článkem 55.1 pokynů) znamená pro posledně uvedené dodatečné břemeno spočívající v placení za elektřinu, kterou nedostávají. Taková právní úprava je v rozporu jak s normami elektroenergetiky (čl. 28, 28 Základních ustanovení), tak s normami občanského práva (čl. 539 odst. 1, čl. 544 odst. 1 občanského zákoníku Ruské federace). ), zavazující odběratele (spotřebitele, kupujícího) zaplatit za jím převzaté množství energie.
V tomto ohledu má soud za to, že odstavec 55.1 Metodického pokynu porušuje práva konečných spotřebitelů a odporuje stanoveným normám elektroenergetického zákona (včetně zásady nediskriminačních podmínek pro výkon podnikatelské činnosti v elektroenergetice), Pravidel č. 861 a Základními ustanoveními.
Tvrzení ruské federální tarifní služby, že napadená norma by měla být uplatněna v případech, kdy náklady na služby přenosu elektřiny prostřednictvím sítí bez vlastníka nebyly zahrnuty do sazby, je neopodstatněné. Iniciátorem stanovení ceny (tarifu) je osoba vykonávající regulovanou činnost, která musí potvrdit jak skutečnost provádění této činnosti, tak výši nákladů nutných na její provedení. Současně je povoleno vlastnit předměty sloužící k výkonu regulované činnosti, a to nejen z vlastnického práva, ale i z jiných právních důvodů (čl. 12 odst. 8, 13 čl. 17 Pravidel pro státní regulaci ( revize, aplikace) cen (tarify) v elektroenergetice, schválené nařízení vlády Ruské federace ze dne 29. prosince 2011 N 1178). Vzhledem k jeho odborná činnost Jsou to síťové organizace, které mají informace o přítomnosti sítí bez vlastníka a mají organizační a technické možnosti je identifikovat a definovat technické vlastnosti a náklady na jejich údržbu.
Síťové organizace tak nejsou zbaveny možnosti požádat státní orgán pro regulaci cen o uplatnění práva uděleného odstavcem 4 článku 28 zákona o elektřině. Nečinnost organizace sítě by neměla být základem pro uložení povinnosti uhradit ztráty odběrateli elektřiny. Síťové organizace a v důsledku toho i vládní cenové regulační úřady mohou navíc libovolně vybírat sítě bez vlastníka, přičemž do tarifu zahrnují náklady na provoz některých energetických sítí bez vlastníka a jiné nikoli, což v kombinaci s odstavcem 55.1 Metodického pokynu vede k diskriminaci spotřebitelů služeb.
Argumenty Federální tarifní služby Ruska, že osud sítí bez vlastníka by měl být zpočátku určen způsobem stanoveným v článku 225 občanského zákoníku Ruské federace, se zamítají, protože tento argument nepotvrzuje zákonnost uložení povinnosti platit za ztráty na odběratelích elektřiny. Navíc, i když je tento postup dodržen, neexistují žádné právní důvody pro nucení síťových organizací, aby akceptovaly sítě bez vlastníka k provozu.
Síťové organizace jsou povinny přenášet elektřinu ke konečnému spotřebiteli, proto mají ekonomický zájem na využívání sítí bez vlastníka a na určování jejich osudu (včetně proaktivního kontaktu s místními samosprávami, pokud taková potřeba existuje). Legislativa nejenže nezakazuje užívání majetku bez vlastníka komukoli, ale také zaručuje následné nabytí vlastnických práv k tomuto majetku (článek 234 občanského zákoníku Ruské federace). Navíc nejistota ohledně vlastníka zařízení elektrické sítě nemůže být sama o sobě důvodem k tomu, aby bylo uznáno jako bez vlastníka.
Odkaz ruské Federální celní služby na zákony upravující dodávky energie jinými zdroji není argumentem potvrzujícím legalitu napadené právní normy. Ani normy spolkového zákona ze dne 27. července 2010 N 190-FZ "O zásobování teplem" (článek 4 článku 8, článek 5 článku 13, články 4, 11 článku 15), ani normy federálního zákona ze dne 7. prosince 2011 N 416-FZ „O zásobování vodou a nakládání s vodou“ (čl. 8 odst. 5, 6, čl. 12 odst. 6) nezavazuje spotřebitele energetických zdrojů k úhradě ztrát v sítích bez vlastníka.
Z odst. 15 čl. 161 bytového zákoníku vyplývá, že podle obecné pravidlo organizace, která dodává energetické zdroje nezbytné k poskytování veřejné služby, odpovídá za dodávku stanovených zdrojů odpovídající kvality k hranicím společné nemovitosti v bytovém domě a hranicím externí sítě inženýrská a technická podpora tohoto domu.
V souladu s odstavcem 1 článku 157 zákona o bydlení se výše platby za inženýrské sítě vypočítá na základě objemu spotřebovaných energií, určeného odečty měřicích zařízení, a pokud nejsou k dispozici, na základě norem pro spotřebu. inženýrských sítí schválených předepsaným způsobem.
Právní vztahy k určení objemu energií k úhradě obytné budovy, řídí se rovněž Pravidly závaznými při uzavření řídící organizace nebo společenství vlastníků domů nebo bytové družstvo nebo jiné specializované spotřebitelské družstvo smluv s organizacemi zásobujícími zdroje schválenými nařízením vlády Ruské federace ze dne 14. února 2012 N 124 (odstavce 18 „a“ a 21), Pravidla pro poskytování inženýrských služeb vlastníkům a uživatelům prostor v bytové domy a obytné budovy schválené nařízením vlády Ruské federace ze dne 6. května 2011 N 354 (odstavce 13 a 80).
Systémový výklad těchto právní normy nám umožňuje dospět k závěru, že poskytovatelé a spotřebitelé elektroenergetických služeb nejsou povinni platit za ztráty elektřiny v sítích bez vlastníka. Napadený odstavec Metodického pokynu tak odporuje normám bytové legislativy.
Na rozdíl od názoru Federální tarifní služby Ruska neobsahuje odstavec 55.1 metodických pokynů výjimky pro žádné spotřebitele elektřiny, z čehož lze usuzovat, že se vztahuje na obyvatelstvo a ekvivalentní spotřebitele.
Ustanovení 144 Základních ustanovení, na které se v odpovědi odvolával FTS Ruska a Ministerstvo spravedlnosti Ruska, nijak nesouvisí s předmětem tohoto případu.
Prohlášení OJSC "NSK", že aplikace napadené normy porušuje její práva a oprávněné zájmy v oblasti podnikatelské činnosti v dodávkách energií a neumožňuje garantujícímu dodavateli obdržet plnou úhradu za elektřinu dodanou na maloobchodní trh. byla vyvrácena zástupci Federální celní služby Ruska a OJSC "Rosseti".
Právní úprava stanovená zákonem o elektroenergetice a nařízeními vlády Ruské federace při rozumném a svědomitém chování subjektů dodávajících elektřinu by jim neměla způsobovat ztráty. V tomto ohledu je neudržitelný argument FTS Ruska, že žalobce není zbaven možnosti vymáhat od obcí ztráty způsobené ztrátami elektřiny v sítích bez vlastníka.
Další argumenty osob zúčastněných na věci nejsou pro řešení sporu ve věci samé podstatné.
Na základě výše uvedeného soud dochází k závěru, že bod 55.1 Metodického pokynu je v rozporu s výše uvedenými regulačními právními akty, které mají větší právní sílu.
V souladu s odstavcem 5 článku 195 Rozhodčího řádu Ruské federace se normativní právní akt nebo jeho jednotlivá ustanovení, uznaná rozhodčím soudem za neplatné, nevztahují od okamžiku nabytí právní moci rozhodnutí soudu. a musí být uveden do souladu orgánem nebo osobou, která přijala napadený akt, se zákonem nebo jiným regulačním právním aktem, který má větší právní sílu.
Právní náklady žadatele na zaplacení státního poplatku v souladu s článkem 110 Řádu rozhodčího řízení Ruské federace jsou účtovány Federální tarifní službě Ruska.
S ohledem na výše uvedené a podle článků 167, 170, 176, 194, 195 Řádu rozhodčího řízení Ruské federace Nejvyšší rozhodčí soud Ruské federace
uznávají ustanovení 55.1 Směrnice pro výpočet regulovaných tarifů a cen elektrické (tepelné) energie na maloobchodním (spotřebitelském) trhu, schváleného nařízením Federální tarifní služby ze dne 06.08.2004 N 20-e/2, které není v souladu s regulační právní akty, které mají velkou právní základnu: federální zákon ze dne 26. března 2003 N 35-FZ „O elektroenergetice“; Zákon o bydlení Ruské federace; Pravidla pro nediskriminační přístup ke službám pro přenos elektrické energie a poskytování těchto služeb, schválená nařízením vlády Ruské federace ze dne 27. prosince 2004 N 861; Základní ustanovení pro fungování maloobchodních trhů s elektřinou, schválená nařízením vlády Ruské federace ze dne 4. května 2012 N 442.
Vymáhat od Federální celní služby ve prospěch otevřené akciové společnosti „Nižnij Novgorod Sales Company“ právní náklady ve výši 2 000 rublů.
Rozhodnutí může být přezkoumáno dohledem Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace na základě žádosti podané do tří měsíců ode dne nabytí právní moci.
předsedající soudce
S.V.SAMUILOV
Soudce
L.G.VORONTSOVÁ
Soudce
G.G.KIREIKOVÁ
V souladu s odstavcem 1 Čl. Bez vlastníka je podle § 225 občanského zákoníku věc, která nemá vlastníka nebo jejíž vlastník není znám, nebo nestanoví-li zákon jinak, vlastnické právo, které vlastník odmítl. V Rusku je spousta nevysvětlitelných a jednoduše opuštěných elektrických sítí. Pracují na hranici svých možností a tyto rozvodny nemá kdo opravovat a udržovat. Bezobslužné sítě jsou zdrojem havárií, jednou z příčin poklesu kvality napájení a vážných ztrát elektřiny. K vyřešení problému budou podle odborníků zapotřebí komplexní akce na federální i regionální úrovni.
Zodpověděli naše otázky týkající se konsolidace aktiv elektrické sítě v oblasti přítomnosti IDGC of Ural, OJSC Vedoucí oddělení pro styk s veřejností IDGC Uralu Dmitrij Tyukhtin.
– „Nespojitost“ sítě je problémem pro celý komplex distribučních sítí v zemi, jaká opatření jsou přijímána k vytvoření jednotného síťového prostoru v IDGC na Uralu?
– Společnost vyvinula dlouhodobý cílový program na vytvoření jednotného síťového prostoru. Je navržena do roku 2015. Mělo by být jasné, že konsolidace komplexu sítě není jen přáním IDGC z Uralu zvýšit svůj podíl na trhu veřejných služeb. To je úkol, před kterým v současnosti naléhavě stojí všechny společnosti distribuční sítě, které se rozhodují strategicky důležitá otázka zlepšit spolehlivost síťového komplexu země.
A stávající „patchwork“ v nízkonapěťových sítích je hlavním negativním faktorem, který to ovlivňuje.
Celkem na místě ruské regiony Existuje více než 2 tisíce organizací územní sítě (TGO). Takový počet malých TSO v praxi nikde není. vyspělé země. Je logické předpokládat, že konsolidace majetku elektrizační soustavy na úrovni finančně stabilních a společensky odpovědných vlastníků umožňuje zvýšit spolehlivost a ovladatelnost distribučních sítí, minimalizovat provozní náklady a jasněji formulovat plány rozvoje el. gridová infrastruktura.
V současné době v oblasti odpovědnosti IDGC Uralu existuje 297 územních distribučních organizací (TGO), které vlastní nízkonapěťové distribuční sítě, z nichž pouze 30 je velkých.
– Jak stávající rozmanitost vlastníků, stejně jako přítomnost opuštěných energetických zařízení, ovlivňuje spolehlivé a vysoce kvalitní zásobování spotřebitelů energií?
– Každé zařízení elektrické sítě musí najít skutečného vlastníka. Je to logické. Nikdo nemá prospěch z fragmentace sítě. Za prvé je pro spotřebitele výhodné, když může všechny své nároky předložit jedné organizaci a nepátrat po tom, komu patří ona malá „záplata“ sítě, kvůli které pravidelně zhasínají světla. Úřady také potřebují jediné centrum odpovědnosti – firmu, na kterou se lze obrátit pro spolehlivé a kvalitní dodávky energií do území. Společnost, která dokáže rychle přesunout mobilní týmy, terénní vozidla, „světelné věže“, dieselové generátory a mobilní rozvodny do oblastí bez energie živly. Společnost, která má potřebné technické a finanční zdroje a aniž by čekala na přidělení peněz, zahájí rozsáhlé práce na obnově dodávek elektřiny.
– Co lze říci o integritě TSO?
– Zde je třeba zhodnotit úroveň organizace provozu síťového komplexu, který je jejich majetkem, kolik peněz je investováno do spolehlivosti a zda je zde kvalifikovaný personál. Mimochodem, personál je samostatné téma rozhovoru. Existují pozoruhodné příklady, kdy si IDGC z Uralu pronajímá sítě, které dříve provozovali TSO, spolu se zaměstnanci, aby lidé nepřišli o práci. Před zahájením práce specialisté společnosti otestují znalosti těchto lidí o klíčových pravidlech ochrany práce a provozu sítě. Jejich úroveň ponechává mnoho přání.
Monopolizace síťového komplexu v rukou spolehlivých vlastníků je nezbytným procesem. Je ale v rukou spolehlivých, společensky odpovědných majitelů.
V průběhu roku 2011 společnost IDGC of Ural výrazně zvýšila svou přítomnost na trhu s elektrickou energií z veřejných služeb. V roce 2011 bylo uzavřeno pět nových nájemních smluv na majetek elektrické sítě s obcemi a různými odbory. Celkem bylo na území IDGC of Ural, OJSC, uzavřeno třicet nájemních smluv s objemem služeb více než 34 tisíc konvenčních jednotek. V průběhu roku 2011 bylo na základě 22 smluv pořízeno cca 3,3 tisíce konvenčních jednotek elektrické sítě. Opět, pokud použijeme fyzikální veličiny, jedná se o více než 850 kilometrů elektrických vedení a trafostanic s instalovaným výkonem více než 124 tisíc kVA.
Spolu se síťovým komplexem ve vlastnictví IDGC na Uralu a sítěmi dalších vlastníků v regionech Sverdlovsk, Čeljabinsk a na území Perm existuje 2 až 5 tisíc konvenčních jednotek zařízení elektrické sítě bez vlastníka. Ve fyzickém vyjádření se jedná o zhruba 1000 kilometrů elektrických sítí.
– Je možné zanést tyto „osiřelé kilometry“ do rozvahy společnosti?
– Podle současné legislativy jsou možnosti IDGC of the Ural, OJSC přijímat objekty bez vlastníka omezené. Je obtížné akceptovat sítě bez vlastníka v rozvaze společnosti, protože nabytí práv k majetku bez vlastníka bez účasti obecních úřadů je nemožné. K vyřešení tohoto problému musí obec nejprve přijmout do své bilance objekty bez vlastníka a poté je prodat nebo pronajmout.
Ve vztahu k tomuto majetku existuje přísný postup akvizice stanovený občanským zákoníkem Ruské federace: nemovitosti bez vlastníka jsou přijímány k registraci orgánem, který provádí státní registraci práv, na žádost orgánu místní správy, v jehož území, na kterém se nachází. Tímto orgánem, který provádí evidenci nemovitých věcí bez vlastníka, je Federální služba státní evidence, katastr a kartografie. Po uplynutí roku ode dne podání žádosti má obec právo obrátit se na soud s žádostí o uznání vlastnického práva obce k této nemovitosti, pokud se její vlastník nedostaví. Jakmile bude toto právo zaregistrováno, bude moci samospráva nemovitost prodat formou dražby nebo soutěže o právo na uzavření nájemní smlouvy.
V roce 2011 bylo na konsolidaci aktiv elektrické sítě přiděleno 230 milionů rublů. Hlavním problémem nabývání majetku elektrizační soustavy je, že v současné době obce nemají řádně evidována svá vlastnická práva a prostředky na státní registraci práv nejsou v jejich rozpočtech zohledňovány. Vzhledem k tomu, že obce jsou připraveny prodat nebo pronajmout zařízení elektrické sítě, budou na jejich pořízení přiděleny potřebné finanční prostředky IDGC of Ural, OJSC.
Implementace strategie vytvoření jednotného prostoru elektrické sítě v oblasti odpovědnosti IDGC Uralu se provádí zejména uzavřením nájemních smluv, nabytím vlastnictví komplexů elektrické sítě a přijetím do provozování zařízení elektrické sítě bez vlastníka umístěných na území obcí.
Jak dlouho může majetek, který je schopen generovat skutečný zisk, zůstat bez vlastníka? Pokud se budeme bavit o inženýrských sítích, tak na desítky let. Navíc trubky jen tak neleží a finančně nefungují – opotřebovávají se, selhávají a vyžadují opravu.
Přibližně polovina havárií veřejných služeb ve Voroněži se stane v sítích bez vlastníka. A nikdo dnes nedokáže s jistotou říci, jaký je jejich rozsah: radniční specialisté pravidelně identifikují další a další opuštěné objekty.
Nepřevzaté kilometry
Které sítě lze považovat za bezvlastnické? Podle zástupkyně vedoucího odboru majetkových a pozemkových vztahů správy městské části Tiny Kravchenko jde především o sítě státních podniků transformované v 90. letech dvacátého století na akciové společnosti. V evidenci spolkového a státního majetku najednou nebyly zahrnuty Voroněžská oblast a tudíž nebyly převedeny předepsaným způsobem do obecního vlastnictví. Kromě toho sem patří také sítě podniků prohlášených v konkurzu a sítě soukromého rezidenčního sektoru. To je, pokud mluvíme o potrubích ze sovětské éry.
Mezi sítěmi bez vlastníka jsou však i zcela nové, položené teprve před několika lety. Jedná se o infrastrukturní zařízení pro nově budovaná bytová zařízení, která nejsou formalizována a nepřeváděna na provozní organizace zákazníky stavby.
Přítomnost takových sítí byla neustálou bolestí hlavy úřadu starosty Voroněže, který pravidelně potřeboval najít rozpočtové prostředky k odstranění nehod na nich. Do oprav musely investovat i život podporující městské podniky, které je ani při vší touze nemohly zapsat do rozvahy. Až do roku 2004 nebylo přijetí těchto objektů formalizováno podle postupu „bez vlastníka“, ale jako majetek státní pokladny Ruské federace, což umožnilo získat alespoň částečnou finanční podporu z federálního rozpočtu. Neumožnil však zapsat k nim obecní vlastnické právo. V důsledku toho je provozující podniky nemohou přijmout.
V roce 2004 se změnil regulační rámec pro přijímání takových zařízení do rozvahy organizací zásobujících zdroje, ale proces stále probíhal extrémně pomalu. A teprve v roce 2009, v souvislosti se vstupem v platnost federálního zákona „O úsporách energie...“, tato práce ve Voroněži zesílila.
Vrcholnými roky v tomto ohledu byly roky 2011-2012, kdy regionální oddělení Rosreestr evidovalo přibližně 2,5 tisíce objektů o celkové délce 276,5 km. V současné době, říká Tina Kravchenko, probíhají práce na registraci práv k majetku obcí prostřednictvím řízení o jejich uznání jako bez vlastníka u 3 658 identifikovaných objektů inženýrské infrastruktury o celkové délce sítě 492,9 tisíce metrů.
Peníze ráno, dýmky večer
Nestačí ale uznat sítě bez vlastníka jako takové a přijmout je jako obecní majetek. Je třeba je ještě předat příslušné provozní organizaci. A pokud například prakticky žádné takové otázky nevznikají, pokud jde o sítě zásobování studenou vodou, pak na koho převést sítě zásobování teplem a teplou vodou je poměrně vážná otázka kvůli velkému počtu dodavatelů zdrojů zastoupených na trhu veřejných služeb Voroněže.
Před rokem na schůzce mezi guvernérem Alexejem Gordějevem a šéfem Voroněžské Heat Grid Company LLC (dceřiná společnost JSC Quadra) Nikolajem Nazarovem došlo k dohodě, že tyto závazky převezme právě Voroněžská TSK a region najít příležitost kompenzovat náklady na jejich implementaci pro organizaci zásobující zdroje.
Problém však zhoršuje skutečnost, že organizace dodávající zdroje nejsou příliš nadšené vyhlídkou na zařazení těchto zařízení do své rozvahy, protože struktury odpovědné za formulování tarifní politiky nijak nespěchají, aby zahrnuly částky za jejich obsluhu do sazebníku. pro podniky.
„Zákon jasně říká, že tyto prostředky musí být zohledněny v sazebníku,“ vysvětlil starosta na jednom z jednání v kanceláři starosty. – Pokud se vyskytnou nějaké problémy v interakci s krajským tarifním oddělením, pak si řešení tohoto problému vezmu na sebe.
To mimochodem nebyl první konflikt ve vztahu mezi městskou správou a Voronezh TSK LLC. Ano, v dubnu aktuální rok Nikolaj Nazarov tvrdil, že řešením problému sítí bez vlastníka by mohly být konsolidované investice společnosti a městských úřadů do obnovy majetku nikoho. Tato myšlenka zazněla bezprostředně poté, co arbitrážní soud na základě žaloby z kanceláře primátora nařídil struktuře JSC „Quadra - Power Generation“, aby převzala 646 bezmajitelských vstupů do topného systému za účelem údržby, než budou zapsány do majetku města.
V té době se průchodky bez vlastníka staly skutečnou pohromou voroněžských komunálních služeb. Přestože odpovědnost za jejich údržbu neležela na bedrech správcovských společností a společenství vlastníků domů, byly to právě provozní organizace, které kontrolní struktury vyžadovaly k provádění jejich oprav. Žádné opravy - žádné osvědčení o připravenosti domů na zimu. To zase otevřelo široký prostor pro nekontrolovatelnou korupci: v důsledku toho byly podepsány pasy, nebyly opraveny průchodky a během chladného počasí na nich pravidelně docházelo k nehodám.
A stále se dnes nedá říci, že by byl problém vyřešen. Proto je třeba urychlit převod sítí do rozvahy specializovaných organizací, říkají v kanceláři starosty. Ale sestavení technické dokumentace pro objekty bez vlastníka stojí peníze, které se ne vždy podaří najít.
"Takové náklady budou určitě kompenzovány," je přesvědčen Igor Čerenkov, vedoucí městského odboru bytových a komunálních služeb. „Musíme vynaložit podstatně více peněz na odstraňování nehod, ke kterým na těchto sítích dochází. Navíc naše pohotovostní služba již nemůže vždy rychle řešit vznikající problémy. Je potřeba to posílit a to je také záležitost na více než jeden den.
Nové, ale bez majitele
Problém ale není jen v penězích, respektive v jejich omezeném množství. Tuto práci komplikují například interní instrukce existující ve správě Rosreestr pro Voroněžskou oblast.
„Například oddělení nepřijímá více než pět případů denně od jednoho žadatele,“ vysvětluje Tina Kravchenko. „To znamená, že převod pouze aktuálně připravených dokumentů pro 296 objektů bez vlastníka bude trvat déle než tři měsíce. Kromě toho nařízení vlády Ruské federace ze dne 17. září 2003 č. 580 uvádí, že po registraci objektů je žadateli zaslán výpis z Jednotného státního rejstříku práv. Ve skutečnosti jej dostáváme až po odeslání požadavků na oddělení Rosreestr, což také zpomaluje proces předávání těchto objektů k údržbě specializovaným organizacím.
Navíc, říká zástupce vedoucího odboru majetkových a pozemkových vztahů, vznik dalších a dalších úseků bezvlastnických sítí kvůli zprovoznění nových objektů se stává vážným problémem. bytovou výstavbu. Developeři na úkor obyvatel pokládají sítě, které pak nepředávají organizacím poskytujícím zdroje k údržbě. Správcovské společnosti jsou odpovědné pouze za sítě uvnitř domu. Ukazuje se tedy, že desítky a stovky metrů potrubí, jakmile se objeví, okamžitě získávají status bez vlastníka.
„Podle našeho názoru by všechny objekty inženýrské infrastruktury měly být promítnuty do povolení k uvedení do provozu,“ je si jistá Tina Kravchenko. – Developeři pro ně musí poskytnout katastrální pasy a identifikovat provozní organizace, které budou provádět údržbu inženýrských sítí a které musí podepsat dokumenty potvrzující soulad s realizovaným projektem investiční výstavby technické specifikace. To vše je stanoveno v článku 7, článku 3, článku 55 Kodexu územního plánování Ruské federace.
ČÍSLA
Největší podíl sítí bez vlastníka ve Voroněži tvoří sítě vytápění a zásobování teplou vodou. Z 3 658 objektů o celkové délce 492,9 tis. bm jich připadá 2 345 (178,3 tis. bm). Vodovodní a kanalizační sítě, přestože se jedná celkem o necelých 500 objektů, mají celkovou délku téměř 220 tisíc liniových metrů.