Типы прогнозов выделяются по различным критериям в зависимости от целей, задач, объектов, предметов, проблем, характера, периода упреждения, методов и т.п.
Основополагающим является проблемно-целевой критерий: для чего разрабатывается прогноз? По этому критерию различают два типа прогноза: поисковые (исследовательские, трендовые, генетические) и нормативные (программные, целевые).
Поисковый (исследовательский) прогноз — это прогнозирование от настоящего к будущему. Содержанием поискового прогноза является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, без вмешательства человека. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующего управленческого воздействия.
Поисковый прогноз опирается на информацию о тенденциях развития объекта прогнозирования, о взаимосвязях между показателями и факторами, полученную в результате ретроспективного анализа .
Поскольку такой подход основан на аналитических исследованиях, он называется еще и научным , и исследовательским , и дескриптивным (описательным). Генетическим этот прогноз называется потому, что он предполагает развитие объекта прогнозирования в соответствии с его «генетикой» — потенциалом, заложенном в самом объекте.
Поисковое прогнозирование подразделяют на два вида:
1) традиционное или экстраполятивное;
2) новаторское или альтернативное.
Традиционный метод предполагает, что развитие объекта происходит и будет происходить в соответствие с существующей тенденцией. В таком случае прогноз может быть простой проекцией (экстраполяцией) прошлого в будущее. Если при этом этот прогноз не основан на анализе влияния на показатели развития различных факторов (на многофакторном анализе), а учитывает зависимость показателей только от времени (строит тренды показателей), то такой прогноз называют «наивным». В основном он используется для прогнозирования макроэкономических показателей (ВНП , ЧНП , НД, инфляция , занятость) в стабильных экономических системах.
Например, для описания будущего применяются регрессионные уравнения, полученные на основе информации о развитии объекта в прошлом (ретроспективный анализ) без изменения коэффициентов эффективности факторов (коэффициентов регрессии). Если используется межотраслевой баланс, то технологические коэффициенты остаются без изменений.
Новаторский подход исходит из того, что развитие объекта происходит скачкообразно и прерывисто, что на объект прогнозирования могут оказывать влияние новые факторы. Такой подход некоторые авторы называют альтернативным, поскольку он предполагает, что существует множество вариантов будущего развития объекта.
Нормативный прогноз — это прогнозирование от будущего к настоящему. Содержанием нормативного прогноза является определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели.
Нормативное прогнозирование в некоторых отношениях очень похоже на нормативное планирование, программирование и проектирование. Но последние подразумевают директивное установление мероприятий по реализации определенных норм, тогда как нормативное прогнозирование — вероятностное описание возможных, альтернативных путей достижения этих норм.
Иногда нормативное прогнозирование называют целевым, нормативно-целевым, программным.
При нормативном прогнозировании устанавливается желаемое конечное состояние развития объекта, затем определяются мероприятия, которые могут обеспечить данное состояние, определяются необходимые финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Устанавливаемые цели часто основываются на нормативах, например, достижения заданных уровней обеспеченности и качества жизни населения, доходов на душу населения, средней заработной платы. Расчет необходимых ресурсов при отсутствии ретроспективной информации по прогрессивным нормам их использования может также производится по прогнозируемым (желаемым) нормативам.
Например, различные варианты поискового прогноза дают снижение уровня безработицы в течение десяти лет с 10 до 7%. Прогнозисты, используя методы нормативного прогнозирования, ставят цель (норматив) — снижение уровня безработицы до 5%. Расчеты показывают, что для этого необходимо создание определенного количества рабочих мест в государственном и частном секторах, более активное развитие малого предпринимательства, сферы услуг и т.п.
На основе поискового и нормативного прогнозирования может строиться комплексный прогноз.
По величине доверительного интервала различают интервальный и точечный прогнозы .
Интервальный прогноз — прогноз, результат которого представлен в виде доверительного интервала характеристики объекта прогнозирования для заданной вероятности осуществления прогноза.
Точечный прогноз — прогноз, результат которого представлен в виде единственного значения характеристики объекта прогнозирования без указания доверительного интервала.
По периоду упреждения — промежутку времени, на который рассчитан прогноз, — различаются оперативные (текущие), краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальносрочные прогнозы.
В социально-экономических прогнозирования принята следующая классификация:
- Оперативный прогноз — прогноз с периодом упреждения до 1 месяца.
- Краткосрочный прогноз — прогноз с периодом упреждения от 1 месяца до 1 года.
- Среднесрочный прогноз — прогноз с периодом упреждения от 1 года до 5 лет.
- Долгосрочный прогноз — прогноз с периодом упреждения от 5 до 15 лет.
- Дальносрочный прогноз — прогноз с периодом упреждения свыше 15 лет.
Оперативный прогноз, как правило, рассчитан на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта прогнозирования — ни количественных, ни качественных. Краткосрочный — на перспективу только количественных изменений, долгосрочный — не только количественных, но преимущественно качественных.
Среднесрочный прогноз охватывает перспективу между кратко- и долгосрочным с преобладанием количественных изменений над качественными, дальносрочный — перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития природы и общества.
Оперативные прогнозы содержат, как правило, детальные количественные оценки, краткосрочные — общие количественные, среднесрочные — количественно-качественные, долгосрочные — качественно-количественные и дальносрочные — общие качественные оценки.
Различаются прогнозы по объекту прогнозирования. Наиболее существенны в методологическом плане различия между естественнонаучными и техническими (в узком смысле) и социальными (в широком смысле слова) прогнозами.
Основное различие между ними состоит в том, что объекты естественнонаучных и технических прогнозов развиваются по законам, независимым от воли и действий человека, а объекты социальных прогнозов создаются и изменяются в ходе человеческой деятельности.
Социальные и естественнонаучные и технические прогнозы (в узком смысле) существенно различаются по соотношению предсказательных и предуказательных аспектов. Социальные прогнозы сами программируют поведение объекта, т.е. обладают предуказательной силой.
При прогнозировании объектов в естественных или технических науках — например, при прогнозе погоды или прогнозе сопротивления материалов — программирующая (предуказательная) сила прогноза близка к нулевой. В большинстве случаев прогноз и принятое на основе его решение не может изменить поведение объекта прогнозирования (например, поведение небесных светил).
В социальных прогнозах предуказательная сила прогноза очень велика. Дело в том, что объектом прогноза здесь являются люди, наделенные сознанием и волей. Само знание прогноза способно изменить поведение этих людей — а, значит, и объекта прогноза. В результате происходит «саморазрушение» или «самоосуществление» прогноза. Эффект изменения поведения объекта прогноза под воздействием знания прогнозной информации называется «эффектом Эдипа »
В свою очередь естественнонаучные прогнозы различают на:
- на метеорологические (объекты прогнозирования - погода, воздушные потоки и другие атмосферные явления);
- гидрологические (объекты прогнозирования - морские волнения, режим стока воды, паводков, цунами, штормов, замерзания и вскрытия акватории, другие гидросферные явления);
- геологические (объекты прогнозирования - залежи полезных ископаемых, землетрясения, срыв лавин и другие литосферные явления);
- биологические , включая фенологические и сельскохозяйственные (объекты прогнозирования - урожайность, заболеваемость и другие явления в растительном и животном мире, вообще в биосфере);
- медикобиологические (объекты прогнозирования - преимущественно болезни человека);
- космологические (объекты прогнозирования - состояние и движение небесных тел, газов, излучений, всех явлений космосферы);
- физикохимические прогнозы (объекты прогнозирования - явлений микромира).
Объектами научно технических прогнозов в узком смысле (или инженерные), являются состояния материалов и режима работы механизмов, машин, приборов, электронной аппаратуры, всех явлений техносферы. Предуказательная сила таких прогнозов также невелика, в этом смысле они близки к естественнонаучным прогнозам.
Вместе с тем, научно-техническое прогнозирование в широком смысле - как прогнозирование перспектив развития научно технического прогресса, развития науки и техники как социальных институтов - относится к социальным прогнозам.
Его объектами являются проблемы развития науки, ее структура, социальные аспекты функционирования, сравнительная эффективность различных направлений исследования, развитие научных кадров и учреждений, а также перспективные проблемы техники (системы «человек - машина»), точнее, управляемых аспектов научно технического прогресса в промышленности, строительстве, городском и сельском хозяйстве, на транспорте и связи. Очевидно, что прогноз данных объектов будет обладать свойством самоосуществления или саморазрушения, т.е. при их прогнозировании будет проявляться «эффект Эдипа».
Иногда социальные прогнозы называют обществоведческими или социально-экономическими. В последнем случае все прогнозы кроме экономических именуются социальными. Мы будем употреблять для обозначения прогнозов, объектами которых является человеческая деятельность или ее результаты (ее управляемые аспекты) понятие социальные прогнозы в широком смысле слова.
К социальным (в широком смысле слова) прогнозам можно отнести:
- экономический (объекты прогнозирования - экономическая система и отдельные ее элементы, состояние производственных сил и производственных отношений и пр.);
- демографический (объекты прогнозирование -, продолжительность жизни, миграционные процессы, рождаемость и пр.);
- научно-технический (объекты прогнозирования - фундаментальные и прикладные науки как социальные институты, научные исследования и опытно-конструкторские разработок и перспективы их внедрения в производство);
- природных ресурсов (объекты прогнозирования - наличие топлива, минерального сырья, и результаты их вовлечения в хозяйственный оборот);
- социальный (в узком смысле) - объекты прогнозирования отрасли социальной и социально-трудовой сфер: потребление населением продуктов питания, непродовольственных товаров, занятость населения, развитие рынка труда, культуры, образования, здравоохранения и пр.).
Несмотря на отмеченное различие между прогнозами природных и социальных явлений, оно, в определенной степени условно. Человек, овладевая новыми знаниями, научается управлять развитием природными объектами, следовательно, прогнозы развития этих объектов могут стимулировать деятельность по изменению их состояния в желаемом направлении (в рамках существующих возможностей), т.е. в прогнозировании проявляется эффект самоосуществления или саморазрушения.
Следует отметить, - пишут, например, И.В. Бестужев-Лада и Г.А. Наместникова, - что между естествоведческими и обществоведческими прогнозами нет глухой стены, поскольку теоретически взаимосвязь между предсказанием и предуказанием никогда не равна нулю. Человек начинает воздействовать на погоду (рассеивание туманов, градовых туч), на урожайность (производство удобрений) и т.д.
Вполне вероятно, что со временем он научится управлять погодой, регулировать морские волнения, предотвращать землетрясения, получать заранее точно определенные урожаи, программировать физиологическое и психологическое развитие человека, изменять орбиты небесных тел и пр. Тогда различие между указанными типами прогнозов постепенно исчезнет совсем».
Выделяют прогнозы и по масштабу объекта прогнозирования:
- народно-хозяйственный;
- межрегиональный;
- межотраслевой прогноз развития народно-хозяйственных комплексов;
- региональный;
- отраслевой;
- прогноз развития отдельного хозяйствующего субъекта;
- прогноз производства или вида продукции.
Итак, типология прогнозов может строиться по различным критериям в зависимости от целей, задач, объектов, предметов, проблем, характера, периода упреждения, методов и т.п. Выделяют поисковые и нормативные, оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальносрочные прогнозы. По величине доверительного интервала различаются интервальный и точечный прогнозы.
По объекту прогнозирования различаются естественнонаучные и технические и социальные прогнозы. Существует типология, основанная на критерии масштаба объекта прогнозирования.
! Задание 2. Чем отличаются поисковый и нормативный прогноз? По какому основанию производится это различение?
! Задание 3. Дайте определение и приведите пример действия «эффекта Эдипа».
Основные типы планов
Типы планов также выделяют в зависимости от того или иного признака :
По степени охвата или по уровню можно различить социальное планирование (планирование развития социума в целом) и планирование на предприятии.
Социальное планирование определяется как форма регулирования социальных процессов в обществе, связанных с жизнедеятельностью населения. Главной задачей социального планирования является оптимизация процессов экономического и социального развития, повышение социально-экономической эффективности.
По данному же признаку социальное планирование различается как:
- Социальное планирование на общегосударственном уровне
- Социальное планирование на региональном уровне.
- Социальное планирование на местном уровне
В свою очередь социально планирование на государственном уровне (общегосударственном и региональном) разделяют по принципам планирования на директивное и индикативное .
Директивное планирование предполагает установление плановыми органами адресных заданий и распределение необходимых для их выполнения ресурсов среди исполнителей плана и характеризуется следующими принципами:
Управление народно-хозяйственным комплексом из единого центра;
Доминирование планирования над остальными функциями управления;
Жесткий государственный контроль за производственно-хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования;
Директивность плановых решений и т.п.
Директивное планирование предполагает следующие условия:
Прогнозные показатели и тенденции,
Концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций.
Ключевые разделы плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. В большинстве случаев стратегические задачи выражаются в конкретных (количественно определенных) плановых заданиях, но последние носят второстепенный характер.
В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка ценных бумаг, движение цен, занятость и качество жизни населения, внешнеэкономические связи и т.п.
План используется как основной инструмент управления, при этом меняется набор средств реализации планов. Этот тип планирования предполагает использование прямых и косвенных экономических регуляторов (цены, доходы, налоги, процентные ставки, кредиты и др.), ориентирующих субъектов рынка на выполнение поставленных целей.
Плановые документы содержат лишь общие контуры прогноза относительно желаемого развития экономики в целом, а также фиксируют решения о государственных расходах и инвестициях , о текущих расходах госпредприятий. Прямой задачей плана здесь выступает координация использования государственных ресурсов, не претендующих на прямое определение решений хозяйствующих субъектов частного сектора.
Принципами формирования индикативного плана являются:
Участие на равноправных началах представителей различных «групповых интересов»: госслужащих, предпринимателей, профсоюзов, союзов потребителей и др.;
Формирование в результате многоступенчатых итераций, в процесс диалога и согласования;
Привлечение экспертов для совместного выявления проблем в различных областях и, по возможности, для предложения конкретных решений.
Социальное планирование на местном уровне предусматривает: привлечение общественности к определению потребностей и проблем, а также путей их решения, во многих случаях - и к выполнению мероприятий.
Также в нее входят:
Оценивание потребностей населения муниципального образования;
Оценивание ресурсов и возможностей местных органов в целом, имеющихся социальных служб и организаций;
Разработка планов, которые отвечают ключевым принципам организации предоставления услуг в территориальной единице и которые поддерживаются самими органами местного управления;
Социальное контрактирование (социальная договоренность), направленное на привлечение общественных и частных организаций к предоставлению услуг за бюджетные средства (во многих случаях), право клиента на выбор социальной службы.
Все этапы работы по социальному планированию координируются местными органами власти, которые также реализуют свои функции. Например, привлекает к социальному планированию негосударственные организации, реализую функцию взаимодействия с общественными объединениями.
Планирование на предприятии также разделяют по масштабу или охвату на:
- Общее , охватывающее всю сферу деятельности предприятия.
- Частное , охватывающее определенные сферы деятельности предприятия.
- стратегическое;
- тактическое;
- оперативно-календарное планирование.
Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития хозяйствующего субъекта. Посредством стратегического планирования принимаются решения о том, например, как расширить деятельность в области бизнеса, создать новые сферы бизнеса, стимулировать процесс удовлетворения нужд потребителей, какие усилия следует предпринять для удовлетворения рыночного спроса, на каких рынках лучше действовать, какую продукцию выпускать или какие услуги оказывать, с какими партнерами вести бизнес и т.п.
Основная цель стратегического планирования состоит в создании потенциала для выживания предприятия в условиях динамично изменяющейся внешней и внутренней среды, порождающей неопределенность перспективы.
В условиях плановой экономики, когда внешняя среда, в которой функционировало предприятие, не отличалось динамизмом, стратегическое планирование не получило должного развития ни в теории управления, ни на практике. И только сейчас делаются первые шаги в разработке механизма стратегического планирования.
Тактическое планирование, как правило, охватывает краткосрочный и среднесрочный периоды, а стратегическое планирование эффективно в долгосрочном и среднесрочном периодах. Что касается объектов и предметов тактического планирования, то они могут быть самыми разнообразными.
Здесь следует помнить одно правило: единственная возможность сделать процесс тактического планирования контролируемым заключается в планировании только основных видов продукции и затрат, важнейших функций. Однако при различной структуре планов должна соблюдаться зависимость: «издержки - выпуск - прибыль - цена». В противном случае становится нецелесообразным тактическое планирование.
Оперативно-календарное планирование является завершающим этапом в планировании хозяйственной деятельности фирмы. Основная задача оперативно-календарного планирования состоит в конкретизации показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной и ритмичной работы предприятия и его структурных подразделений.
В процессе оперативно-календарного планирования выполняются следующие плановые функции:
Во-первых, определяется время выполнения отдельных операций по изготовлению деталей сборочных единиц изделий и изделий в целом путем установления сопряженных сроков передачи предметов труда цехами-поставщиками их потребителям.
Во-вторых, осуществляется оперативная подготовка производства путем заказа и доставки на рабочие места материалов, заготовок, инструментов, приспособлений и другой оснастки, необходимой для выполнения плана производства продукции.
В-третьих, ведется систематический учет, контроль, анализ и регулирование хода производственного процесса, предупреждающие или ликвидирующие его отклонения от планового графика.
В конечном счете оперативно-календарное планирование позволяет:
Сократить перерывы в движении предметов труда по отдельным стадиям производства;
Обеспечить равномерность и комплексность загрузки оборудования и площадей;
Четко реагировать на любые отклонения, возникающие в ходе производственного процесса, и тем самым создать предпосылки для ритмичной и эффективной работы предприятия и его подразделений.
Оперативно-календарное планирование увязывает все элементы предприятия в единый производственный организм, включая техническую подготовку производства, материально-техническое обеспечение производства, создание и поддержание необходимых запасов материальных ресурсов, сбыт продукции и т.п.
Принято выделять типовые системы оперативно-календарного планирования: позаказную, покомплектную, подетальную. Соответственно выделяются типовые этапы оперативного планирования.
В зависимости от срока, на который составляет план, и степени детализации плановых расчетов принято различать:
- долгосрочное (перспективное),
- среднесрочное
- краткосрочное (текущее) планирование.
Перспективное планирование охватывает период более 5 лет, например, 10, 15 и 20 лет. Такие планы призваны определять долговременную стратегию предприятия, включая социальное, экономическое, научно-технологическое развитие.
Среднесрочное планирование осуществляется на период от 1 года до 5 лет. На некоторых предприятиях среднесрочное планирование совмещается с текущим. В этом случае составляется так называемый скользящий пятилетний план, в котором первый год детализируется до уровня текущего плана и представляет собой по сути дела краткосрочный план.
Текущее планирование охватывает период до 1 года, включая полугодичное, квартальное, месячное, недельное (декадное) и суточное планирование.
По предмету планирования разделяют:
- Целевое (определение целей).
- Планирование средств (материальные ресурсы, трудовые ресурсысы, финансы).
- Программное (планирование программ производствава и сбыта).
- Планирование действий (специальные продажи, многоуровневый маркетинг).
В зависимости от сфер функционирования (или содержания хозяйственной деятельности) :
- Планирование производства .
- Планирование сбыта .
- Планирование персонала .
- Расширенное общее планирование.
- Социальное планирование.
- Финансовое планирование.
- Планирование продвижения товаров и услуг.
- Планирование фонда оплаты труда.
- Организационное планирование.
Так, например, социальное планирование на предприятиях имеет своим содержанием планирование социального развития трудовых коллективов и составляет третий уровень социального планирования. Различные виды производственных коллективов предполагают при планировании их развития различные методики.
В зависимости от направленности и характера решаемых задач различают три вида планирования:
- Регулярное (систематическое), включая стратегическое (перспективное), среднесрочное и тактическое (текущее, бюджетное);
- Целевые комплексные программы.
- Бизнес-планирование по отдельным проектам.
По глубине планирования различают:
- Агрегированное планирование, ограниченное заданными контурами, например, планирование цеха как суммы производственных участков;
- Детальное планирование, например, с подробным расчетом и описанием планируемого процесса или объекта;
По координации частных планов во времени :
- последовательное планирование, при котором процесс разработки различных планов представляет собой один длинный согласованный последовательно осуществляемый процесс, состоящий из нескольких этапов;
- одновременное планирование, при котором параметры всех планов определяются одновременно в одном единственном акте планирования;
По возможности изменения данных :
- жесткое планирование;
- гибкое планирование;
По очередности во времени :
- упорядоченное (текущее) планирование, при котором по завершении одного плана разрабатывается другой план (планы чередуются последовательно один за другим);
- скользящее планирование, при котором по истечении определенного запланированного срока план продлевается на следующий период;
- внеочередное (эвентуальное) планирование, при котором планирование осуществляется по мере необходимости, например, при реконструкции или санации предприятия
Также используются понятия договорного и предпринимательского планирования . Договорное планирование регулирует взаимодействия субъектов рынка, которые строятся на добровольной и взаимовыгодной основе между предприятиями, объединениями, банками, органами власти и управления.
Договорные отношения формируют устойчивые производственно-экономические связи, взаимные обязательства, условия их выполнения и создают гарантирующий хозяйственный механизм поддержания планомерности в условиях рынка. Договорные планы реализуются в виде соглашений, контрактов о поставках, системы участия и других формах. Для обеспечения договорного планирования служат соответствующие экономические и правовые предпосылки: законодательные нормы, независимая судебная система и др.
Так, отношения, возникающие в процессе поиска, разведки, добычи минерального сырья, распределения произведенной продукции, ее транспортировки, обработки, хранения, реализации регулируются соглашением о разделе продукции. Сторонами соглашения являются Российская Федерация, от имени ее выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен представленный в пользование участок недр, и инвесторы — граждане и юридические лица, в том числе иностранные.
Предпринимательское планирование - это функция предприятий, фирм, всех субъектов производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, направленная на обоснование и выбор путей эффективного развития. Основу его составляют внутрифирменные планы различной срочности, призванные решать оперативные, текущие и стратегические задачи.
Итак, типы планов выделяют в зависимости от степени охвата или уровня, от принципов, содержания и предмета планирования, сферы функционирования, сроков реализации планов, направленности и характера решаемых задач и пр. Наиболее значимым для сегодняшней управленческой ситуации является различение директивного и индикативного социального планирования.
! Задание 4. Приведите примеры планов, различающихся по сферам функционирования.
Контрольные вопросы и задания:
1. Чем отличаются научное и ненаучное предвидение?
2. Чем отличаются и что общего между понятиями программа, проект, план?
3. Покажите различия между прогнозом и планом.
4. Какие понятия характеризуют объект прогнозирования.
5. Приведите примеры нормативного прогноза.
6. Приведите примеры прогнозных моделей.
7. Какие прогнозы относятся к группе социальных в широком смысле?
8. К какому типу прогнозов (социальному или естественнонаучному) относится научно-технический прогноз?
9. Выделите типы планов, различающиеся по степени охвата или по уровню.
10. Покажите отличие директивного и индикативного планирования.
5_36349_fantazii-i-effekt-edipa.html
По масштабу прогнозирования выделяют: 1)
макроэкономический и структурный прогнозы; 2)
комплексов национальной экономики (прогнозы развития ЖКХ, системы здравоохранения, сферы образования, сферы культуры и искусства, уровня жизни населения и др.); 3)
прогнозы отраслевые и региональные;
По времени упреждения прогнозы подразделяются на:
оперативные - до одного года;
краткосрочные - от одного года до трех лет;
среднесрочные - от пяти до десяти лет;
долгосрочные - от десяти до двадцати лет;
дальнесрочные – свыше двадцати лет.
По направлениям прогнозирования прогнозы подразделяются на поисковый и целевой.
Поисковый прогноз основан на условном продолжении в будущее тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем. Его задача - выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тенденций. Примерами такого прогноза являются прогнозы числа браков, разводов в обществе, безработицы и т.д. основным методом прогнозирования является экстраполяция.
Согласно современной классификации поисковое прогнозирование может быть двух видов :
а) традиционным (или экстраполятивным);
б) новаторским (или альтернативным).
Традиционный метод предполагает, что развитие объекта (например, социальной сферы) происходит и будет происходить гладко и непрерывно, т.е. будут сохранены все выявленные в прошлом тенденции развития объекта прогнозирования. Поэтому, прогноз может быть простой проекцией (экстраполяцией) прошлого в будущее.
Если при этом прогноз не основан на анализе влияния на показатели развития различных факторов, т.е. на многофакторном анализе, а использует зависимость показателей только от времени (т.е. тренды показателей), то такой прогноз называется «наивным».
В основном «наивный» прогноз используется в стабильных экономических системах для прогнозирования макроэкономических показателей (занятость и т.п.).
Новаторский подход в отличие от традиционного исходит из того, что развитие объекта не протекает гладко и непрерывно, а скачкообразно и прерывисто. Новаторский подход называют также альтернативным, так как он предполагает, что существует множество вариантов будущего развития объекта. Но необходимо помнить, что и традиционный подход, исключая только «наивный» прогноз, предполагает вариантность постановки. Например, разработка вариантов, отличающихся различными значениями прогнозируемых факторов, влияющих на изучаемый показатель, но не поддающихся влиянию различных мероприятий, предусмотренных в прогнозе. В сельском хозяйстве - это погода (засуха, благоприятные дни, ранние заморозки и т.п.).
Целевой прогноз - это прогнозирование от будущего к настоящему, как бы прогнозирование «наоборот». В этом случае вначале устанавливаются желаемые конечные параметры развития (цели), а затем определяются необходимые для этого финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Такое прогнозирование называют еще нормативно-целевым. Например, составляется прогноз динамики потребления мясопродуктов населением региона при имеющихся физиологических нормах потребления. Основным методом прогнозирования является интерполяция.
Целевой прогноз в отличие от поискового, разрабатывается на базе заранее определенных желаемых целей. Его задача - определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели. В то время как поисковый прогноз отталкивается при определении будущего состояния объекта от его прошлого и настоящего, целевой прогноз осуществляется в обратном порядке: от заданного состояния в будущем, наличием материальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для достижения поставленной цели, к существующим тенденциям и их изменениям в свете поставленной цели. Это прогнозирование называют также нормативным, т.к. устанавливаемые цели часто основываются па нормативах.
Целевое прогнозирование обычно применяют в тех случаях, когда нет достаточной информации о развитии объекта в прошлом, и, следовательно, невозможно не только провести многофакторный анализ и моделирование, но даже и определить прогрессивные тенденции развития .
Сущность и основные понятия планирования и прогнозирования
Предметом изучения курса прогнозирования и планирования экономики является познание возможных состояний функционирования объекта в будущем, исследование закономерностей и способов разработки экономических прогнозов. Объектом изучения является социально-экономическая система в целом. На макроуровне объектом изучения является национальная экономика. На микроуровне – производственно-хозяйственная деятельность фирмы. Метод прогнозирования – совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе ретроспективных данных вывести суждение определенной достоверности относительно будущего развития экономики. По степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов различают следующие формы предвидения: 1. Гипотеза – предположение о возможном развитии в будущем тех процессов, по которым сложившийся уровень познания весьма не полный на основе известных закономерностей накопленного опыта логики изменения. 2. Прогноз – комплекс расчетно-аналитических обоснований о будущем состоянии рассматриваемого объекта, системы явления в количественной и качественной форме. 3. План– документ,который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.
Методологические принципы прогнозирования и планирования
Методологические принципы – исходные положения, основополагающие правила формирования и обоснования прогнозов и планов. К числу важнейших можно отнести следующие:
Принцип целенаправленности требует, чтобы в плане были чётко определены цели, которые предстоит достигнуть, и задачи, которые необходимо для этого решить.
Принцип определённости требует, чтобы в плане были определены конкретные сроки, исполнители, ответственные лица, величины показателей. В противном случае план не будет выполняться.
Принцип непрерывности т. е. разработка прогнозов и планов должна вестись непрерывно. Принцип альтернативности требует проведения многовариантных прогнозных и плановых разработок (альтернатив).
Принцип эффективности
. требует осуществлять пл-е т.о., чтобы получить эффект побольше при затратах поменьше. Из всех возможных вариантов должен выбираться наиболее эффективный.
Принцип оптимальности
. Из всех возможных вариантов должен выбираться наилучший с точки зрения заданного критерия оптимальности и заданных ограничений.
Принцип адекватности
предполагает, что используемые при пр-нии и пл-нии методы и модели отражают реальные процессы, происходящие в экономике. Модель может быть упрощенной, но она не должна упрощать, а тем более искажать действительность.
Принцип социальной
направленности требует учёта и решения соц. проблем, предполагает, что Пр и Пл развития экономики должны исходить из интересов человека и общества. На уровне гос-ва принцип соц. направленности должен дополняться принципом соц. справедливости, который реализуется через систему соц. гарантий.
Принцип экологической
направленности требует учёта и решения в ходе пр-я и пл-я вопросов, связанных с экологией, с воздействием человека на окружающую среду.
Названные принципы пр-я и пл-я явл-ся основными (но не исчерпывающими) и лежат в основе конкретных методов и моделей прогнозирования и планирования.
Система показателей планов-прогнозов
Показатель – количественное выражение, экономическая категория процесса или явления. В зависимости от уровня управления экономикой различают: макроэкономические показатели, отраслевые показатели, региональные. По масштабу прогнозирования выделяют:- макроэкономические прогнозы,- межотраслевые и межрегиональные прогнозы,- прогнозы развития народнохозяйственных комплексов, - отраслевые и региональные прогнозы,- прогнозы звеньев экономики;- прогнозы предприятий, объединений, отдельных производств и продуктов. Во временном аспекте прогнозы подразделяются на:- долгосрочные (от 5 до 15 - 20 лет), - среднесрочные (от 3 до 5-ти),- краткосрочные (от месяца до года), - оперативные (до 1 месяца - на каждый лень, неделю, декаду). В прогнозировании и планировании все показатели подразделяются на натуральные и стоимостные, абсолютные и относительные, количественные и качественные, утверждаемые, индикативные и расчетные.
Требования к показателям плана: - показатели ПиПа, учета и статистики долж-ны иметь методологическое единство и сопоставимость, что позволяет проверить ход выполнения плана
- комплексность системы показателей (должна охватывать различные стороны общественного воспроизводст-ва) - система показателей должна учитывать специфику отраслей
- должна ориентировать экономику на повы-шение эффективности и качества работ. Экономические прогнозы характеризуют динамику развития экономики, структурные сдвиги, внешнеэкономические связи, территориальные сдвиги в размещении производительных сил, воспроизводство основных фондов и необходимые для этого инвестиции.
Сущность директивной формы планирования
Директивное - обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих административно-распорядительных документов - законов, указов, приказов, распоряжений, после чего осуществляются практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени выполнения с применением мер административного и другого ВОЗДЕЙСТВИЯ к исполнителям в зависимости от достигнутого конечного результата. Директивные планы, как правило, адресны и отличаются чрезмерной детализацией.
Основные черты стратегического и индикативного планирования
Индикативное планирование отличается тем, что цели социально-экономического развития определены в виде конкретных параметров (индикаторов), достижение которых обеспечивается специально разработанными, преимущественно косвенными, экономическими мерами государственного воздействия на поведение участников рыночных отношений. Основными индикаторами являются: 1) хар-ки темпов роста, изменения структуры и эффективности экономики, развития внешнеэкономических связей; 2) показатели динамики финансовой системы и денежного обращения, развития рынка ценных бумаг, движения цен; 3) показатели изменения занятости и уровня жизни населения, развития социальной сферы и т. д. Для хозяйствующих субъектов показатели государственного индикативного плана имеют лишь рекомендательный характер. Стратегическое планирование должно состоять в определении долгосрочных основополагающих целей и установлении путей их достижения. При составлении стратегического плана необходимо учитывать наиболее вероятные изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта, разрабатывать комплексы мероприятий, направленных на смягчение действия негативных и усиление влияния позитивных факторов. Предстоит большая работа по определению способов решения организационных, методических и ресурсных задач, возникающих при создании системы стратегического планирования на федеральном и региональном уровнях. Тактическое (оперативное) планирование распространяется на частные вопросы, решение которых необходимо для достижения стратегических целей. Оно осуществляется в форме разработки краткосрочных планов развития конкретных элементов социальной инфраструктуры, отдельных аспектов развития экономических систем.
Классификация прогнозов
Разные исследователи предлагают различные признаки классификации прогнозов.
1. По цели разработки прогнозы делятся на поисковые и нормативные . Поисковые основываются на выяснении будущего развития исследуемого явления при сохранении тенденции прошлого. Нормативные учитывают заранее поставленные цели и определенные пути и сроки их достижения. Они разрабатываются от заданного состояния в будущем с учетом существующих тенденций. 2. По временному горизонту - оперативные прогнозы, которые разрабатываются на срок до одного месяца и содержат только количественные показатели; краткосрочные прогнозы, разрабатываемые на срок до одного года и содержащие общие количественные показатели; среднесрочные - разрабатываемые на срок 1-5 лет и содержащие как количественные, так и общие качественные оценки; долгосрочные - разрабатываемые на период 5-15 лет и содержащие общие кол-ные и общие кач-ные показатели; дальнесрочные - разрабатываются на период свыше 20 лет и содержат общие кач-ные хар-ки. 3. По содержанию :экономические - предоставляют информацию о развитии любого экономического показателя; демографические – охватывают движение населения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень и структуру занятости населения и т.д.; социальные - представляют инф-ю об уровне и качестве жизни населения; экологический – дает инф-ю об изменении экологической ситуации в стране, городе, области и пр.; прогноз природных ресурсов – содержит инф-ю о потребностях общества в природных ресурсах и о возможностях их использования, охватывает все виды общественного воспроизводства и природную среду; научно-технические – рассматривают достижения научно-технического прогресса. 4. По методам разработки делятся:. Интуитивные опираются на инф-ю, полученную по оценкам экспертов. В некоторых ситуациях при прогнозировании могут быть использованы только эти прогнозы (например, когда объект прогнозирования новый и о нем нет статистической информации, объект прогнозирования сложный и на его развитие оказывает влияние много факторов). Формализованные основываются на фактической информации об объекте. Статистические данные обрабатываются специалистами с помощью формализованных методов. 5. По масштабности прогнозирования : макроэкономические прогнозы (объект прогнозирования - это страна в целом); структурные прогнозы (межрегиональные, межотраслевые и т.п.); прогноз развития отраслевых комплексов ; региональные прогнозы (объектом прогнозирования выступает регион); прогноз первичных звеньев экономики (объект - предприятие, фирма);глобальные прогнозы (объект - мир в целом, крупные мировые регионы).
Макроэкономическое прогнозирование и планирование
В условиях нестабильной экономики особое значение должно придаваться макроэкономическому прогнозированию и планированию. Приставка "макро" означает, что прогнозирование и планирование отнесено к высшему уровню государственной структуры управления, а в качестве его объекта используется экономическая система в целом, национальная экономика. Субъектами макроэкономического прогнозирования и планирования являются центральные планирующие органы. Макроэкономическое планирование предполагает определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, подготовку решений для центра и разработку мероприятий по достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления, как между собой, так и с Центром. Следовательно, на макроуровне должны проводиться прогнозные расчеты и определяться наиболее эффективные варианты развития экономики, а также разрабатываться система мер, включающая формирование структурной, инновационной, финансово-бюджетной, кредитно-денежной, ценовой, социальной, региональной и внешнеэкономической политики. Система прогнозных расчетов должна включать прогнозы макроэкономических показателей, прежде всего валового национального продукта, прогнозы показателей эффективности, характеризующих качество экономического роста (материалоемкости, фондоотдачи, производительности труда), прогнозы структуры экономики. На макроуровне необходимо также осуществлять прогнозные расчеты экономического потенциала, занятости, спроса на продукцию, разрабатывать прогнозы инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валютного курса, инфляции, государственных операций при формировании госбюджета, социального развития, реальных доходов населения, покупательных фондов и товарных ресурсов и ряд других.
Прогнозирование и планирование на микроуровне
На микроуровне - уровне предприятия, организации (фирмы) - объектами прогнозирования и планирования являются: спрос, производство продукции (выполнение услуг), объем продаж, потребность в материальных и трудовых ресурсах, издержки производства и реализации продукции, цены, доходы предприятия, его техническое развитие. Субъекты прогнозирования и планирования - планово-финансовые органы предприятия, маркетинговые и технические отделы. Планы-прогнозы разрабатываются по предприятию, так и по его структурным подразделениям: цехам, участкам, службам. Формируются планы на перспективу, краткосрочные (год, квартал, месяц) и оперативные (сутки, декада). При переходе к рыночным отношениям особое значение стало придаваться бизнес-планам. Бизнес-план разрабатывается для выработки стратегии предприятия, оценки его финансового положения, определения потребности в инвестициях, привлечения финансовых средств и потенциальных партнеров. Он нужен всем: банкирам, инвесторам проекта, руководителю и сотрудникам предприятия для того, чтобы знать перспективы и проверить идеи на реальность. Зарубежные бизнесмены давно осознали, что без бизнес-плана нельзя начинать стоящее коммерческое мероприятие. Бизнес-план - документ, в котором анализируются возможности для начала или расширения бизнеса в какой-либо конкретной ситуации и дается четкое представление о том, каким образом менеджмент данного предприятия намерен использовать эти возможности. Бизнес-план состоит из ряда разделов.
Бизнес-план предприятия, его назначение, функции
Бизнес-план - это документ, который описывает все основные аспекты будущего фирмы или новой деятельности, содержит анализ всех проблем, с которыми она может столкнуться, а также способы решения этих проблем. Правильно составленный бизнес-план отвечает на вопрос: стоит ли вообще вкладывать деньги в дело и принесет ли проект доходы, которые окупят все затраты сил и средств? Очень важно сделать это именно на бумаге в соответствии с определенными требованиями и провести специальные расчеты - это помогает увидеть будущие проблемы и понять, преодолимы ли они и где надо заранее подстраховаться. Бизнес-план является комплексным документом, который обосновывает и оценивает проект с позиции всех главных признаков, отличающих проект как стратегическое решение от текущих управленческих мероприятий. «Проект» обозначает комплекс взаимосвязанных мероприятий, предназначенных для создания новых продуктов или услуг. Новизна и неповторимость проекта ограничена временными рамками, за пределами которых проект теряет свою ценность, становится невостребованным внешней средой. Для создания и реализации проекта требуются ограниченные ресурсы: трудовые, материальные, финансовые, технические. Если проект создается и реализуется в конкурентной среде, то для обоснования его эффективности требуется разработка бизнес-плана. В условиях отсутствия конкуренции инициатор проекта ограничивается технико-экономическим обоснованием. Основная ценность бизнес-плана определяется тем, что он: - дает возможность определить жизнеспособность фирмы в условиях конкуренции; - содержит ориентир, как должна развиваться фирма; - служит важным инструментом обоснования для получения финансовой поддержки от внешних инвесторов. Следует отметить, что бизнес-план - документ перспективный и составлять его для первого года рекомендуется в помесячной разбивке, для второго - в квартальной, и лишь начиная с третьего года можно ограничиваться годовыми показателями. В состав прогноза развития входят: титульный лист, содержание, описательная часть прогноза развития, приложения, справочные и иные материалы, подтверждающие исходные данные.
Методы экспертных оценок прогнозирования и планирования
Основная идея заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с кол-ными методами оценки и обработки получаемых результатов. Сущность - в основу прогноза закладывается мнение специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают 1. Индивидуальные - основаны на использовании мнений экспертов-специалистов соответствующего профиля. Широкое распространение получили методы интервью, аналитический, написания сценария; Метод интервью -т беседа прогнозиста с экспертом по схеме вопрос-ответ, в процессе которой прогнозист в соответствии с заранее разработанной программой ставит перед экспертом вопросы относительно перспектив развития прогнозируемого объекта. Успех зависит от способности эксперта экспромтом давать заключение по разным вопросам.
Аналитический метод - самостоятельная работа эксперта над анализом тенденций, оценкой состояния и путей развития прогнозируемого объекта. Эксперт может использовать всю необходимую ему информацию об объекте прогноза. Свои выводы он оформляет в виде докладной записки. Основное преимущество - возможность максимального использования индивидуальных способностей эксперта. Но он мало пригоден для прогнозирования сложных систем и выработки стратегии из-за ограниченности знаний одного специалиста-эксперта в смежных областях знаний.
Метод написания сценария следует отнести как к индивидуальным, так и к коллективным экспертным оценкам.Основан на определении логики процесса или явления во времени при различных условиях. Он предполагает установление последовательности событий, развивающихся при переходе от существующей ситуации к будущему состоянию объекта.
2. Коллективные экспертные оценки - («мозговой атаки») состоит в использовании творческого потенциала специалистов при "мозговой атаке" проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей, а затем их деструктурирование (разрушение, критику) с выдвижением контр-идей и выработкой согласованной точки зрения.
Метод «635» - одна из разновидностей мозговой атаки. Метод Делъфи - одна из первых попыток разработать более обоснованную и строгую процедуру при экспертном прогнозировании
Формализованные методы прогнозирования и планирования
К формализованным методам можно отнести методы экстраполяции, экономико-математические методы, балансовый метод, нормативный и др. 1) Основу экстраполяционных методов прогнозирования составляет изучение эмпирических рядов. Эмпирический ряд – множество наблюдений, полученных последовательно во времени, функция представляет собой простейшую математическую модель, отражающую зависимость объекта прогнозирования от влияющих на него факторов. В зависимости могут быть однофакторные y=f(x), многофакторные у=f(x1,x2,…xn), зависимость может носить линейный характер и нелинейный. Расчет параметров А и В для конкретной функции зависимости осуществляется с помощью метода наименьших квадратов и его модификации. Суть метода наименьших квадратов заключается: искомые параметры функции должны обеспечить минимум суммы квадратов отклонений фактических и теоретических уровней результативных показателей. S=∑(у-ух)²→min. 2)Экономико-математические методы предполагают построение математической модели социально-экономического процесса ее решения и логическая интерпретация полученного результата. Моделирование может быть экспериментальным, знаковым и абстрактным. К экономико-математическим моделям относятся модели оптимального планирования, модели межотраслевого баланса, корреляционно-регрессионный анализ, матричные модели, экономико-статистические модели, модели принятия решений, имитационные модели, модели сетевого планирования. 3)Балансовый метод – заключается в увязке потребностей страны, региона, отрасли, предприятия в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов. Этот метод предполагает разработку баланса, представляющих собой систему показателей, в которых одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления равна другой, показывающей распределение по всем направлениям их расходов. Ресурсная часть баланса формируется после определения потребностей. Ресурсы рассчитываются по всем источникам поступления. После определения потребностей разрабатывается увязка потребностей с ресурсами. 4) Сущность нормативного метода заключается в технико-экономическом обосновании прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов. Норма характеризует научно-обоснованную меру ресурса на единицу продукции в принятых единицах измерения. Для расчета обычно используют выражение: Q=V*N, где Q-искомая величина; V-количество изделий, количество жителей и т.д.; N-норма. Нормы и нормативы делятся на отдельные группы и виды: нормы затрат труда; нормы выработки; нормы времени; нормы использования материальных ресурсов; нормы расхода сырья, топлива, электроэнергии; финансовые нормы; Социальные нормы; экологические нормы.
В настоящее время насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования, из которых на практике используется 15-20.
В процессе экономического прогнозирования используются как общие научные методы и подходы к исследованию, так и специфические методы, свойственные социально-экономическому прогнозированию. В числе общих методов можно выделить следующие:
исторический метод заключается в рассмотрении каждого явления во взаимосвязи его исторических форм;
комплексный метод заключается в рассмотрении явлений в их взаимозависимости, используя для этого методы исследования не только данной, но и других наук, изучающих эти явления;
системный метод предполагает исследование количественных и качественных закономерностей протекания вероятностных процессов в сложных экономических системах;
структурный метод позволяет установить причины исследуемого явления, объяснить его структуру;
системно-структурный метод предполагает, с одной стороны, рассмотрение системы в качестве динамически развивающегося целого, а с другой - расчленение системы на составляющие структурные элементы и рассмотрение их во взаимодействии.
Специфические методы экономического прогнозирования целиком и полностью связаны с экономической прогностикой. Среди инструментов экономической прогностики важную роль играют экономико-математические методы, методы экономико-математического моделирования, статистической экстраполяции и др.
Типология прогнозов строится в зависимости от различных критериев и признаков. В их числе можно выделить следующие:
1) масштаб прогнозирования;
2) время упреждения или временной горизонт прогноза;
3) характер объекта;
4) функциональный признак;
5)степень детерминированности (определенности) объектов прогнозирования;
6) характер развития объектов прогнозирования во времени;
7) степень информационной обеспеченности объектов прогнозирования.
По масштабу прогнозирования выделяют:
макроэкономический прогноз;
структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз;
прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (энергетического, инвестиционного, аграрно-промышленного и др.);
прогнозы отраслевые и региональные;
прогнозы развития отдельных предприятий, АО, а также отдельных производств и продуктов.
По времени упреждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются на:
оперативные (до 1 месяца);
краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);
среднесрочные (от 1 года до 5 лет);
долгосрочные (от 5 лет до 15-20 лет);
дальнесрочные (свыше 20 лет).
Временный горизонт прогноза можно определить как отрезок времени, в рамках которого изменения объема прогнозируемого объекта представляются соизмеримыми с его начальной (с тч. зр. прогноза) величиной, и как период, в течение которого на объект прогнозирования оказывают влияние решения, применяемые сегодня, т.е. в момент разработки прогноза.
Применительно к комплексным национальным экономическим прогнозам принята следующая классификация: краткосрочные прогнозы до 2-3 лет, среднесрочные до 5-7 лет, долгосрочные до 15-20 лет. Каждый из указанных видов прогнозов опирается на те устойчивые циклы и процессы в развитии экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт.
Разрабатываемые прогнозы опираются на определенные заделы: краткосрочные - на имеющиеся виды продукции и финансовые ресурсы; среднесрочные - на накопленный инвестиционный потенциал; долгосрочные - на те или иные направления НТП и новые технологии.
По характеру исследуемых объектов различают следующие прогнозы:
развития производственных отношений;
развития НТП и его последствий;
динамики народного хозяйства;
воспроизводства основных фондов и капитальных вложений;
экономического использования природных ресурсов;
воспроизводства населения и трудовых ресурсов;
уровня жизни населения;
внешних экономических связей и др.
По функциональному признаку прогнозы подразделяются на два типа:
поисковый прогноз, который основан на условном продолжении в будущее тенденции развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, и отвлечении от условий, способных изменить эти тенденции;
нормативный прогноз, который представляет собой определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования, принимаемых в качестве цели.
По степени детерминированности можно выделить следующие объекты прогнозирования:
детерминированные (определенные или предсказуемые), описание которых может быть представлено в детерминированной форме без существенных для задачи прогнозирования потерь информации;
стохастические (вероятностные), при анализе и прогнозировании которых учет случайных составляющих необходим для удовлетворения требований точности и достоверности прогноза;
смешанные, описание которых возможно частично в детерминированном, частично в стохастическом виде.
По характеру развития во времени объекты прогнозирования можно подразделить на:
дискретные (прерывные) объекты, регулярная составляющая (тренд) которых изменяется скачками в фиксированные моменты времени;
апериодические объекты, имеющие описание регулярной составляющей в виде непрерывной функции времени;
циклические объекты, имеющие регулярную составляющую в виде периодической функции времени.
По степени информационной обеспеченности объекты прогнозирования можно подразделить на:
объекты с полным обеспечением количественной информацией, для которых имеется в наличии ретроспективная количественная информация в объеме достаточном для реализации метода экстраполяции, либо статистического метода;
объекты с неполным обеспечением количественной информацией;
объекты с наличием качественной ретроспективной информацией;
объекты с полным отсутствием ретроспективной информации (как правило, это проектируемые и строящиеся объекты). Пузиков, О.С. Курс лекций по социально-экономическому прогнозированию / О. С. Пузиков. - Ростов н/Д: Рост. гос. строит. ун-т. 2002. - с. 14
Итак, социальное прогнозирование - это своего рода умение предвидеть, анализ ситуации и ожидаемого хода её и изменения в будущем. На основе социального прогнозирование возможны выработка и обоснование конкретных и достижимых целей, приоритетов экономического развития, расширение первоочередных социальных задач, выявление наиболее вероятных и экономически эффективных вариантов решения долгосрочных и среднесрочных проблем. В настоящее время существуют более 100 различных методов исследования и прогнозирования развития экономики, хотя практически применяются примерно 20. Среди наиболее заметных - методы тренда (экстраполяции), исходящие из продолжения в будущем тех тенденций, которые сложились в прошлом, а также экономико-математического моделирования. Социальное прогнозирование включает разработку как поисковых, так и целевых прогнозов. Прогнозы разрабатываются по стране, территориям, видам и отраслям производства, проблемам и т.д.
1.3. Основные функции прогнозирования
К основным функциям прогнозированиям можно отнести следующие:
Научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций. Он осуществляется по трем стадиям:
проспекция. 2
ретроспекция;
Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта прогнозирования для получения его систематизированного описания. На этой стадии происходит сбор, хранение и обработка информации, источников, необходимых для прогнозирования, оптимизация как состава источников, так и методов измерения и представления ретроспективной информации, окончательное формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирования.
Диагноз - это такой этап прогнозирования, на котором исследуется систематизированное описание объекта прогнозирования с целью выявления тенденции его развития и выбора моделей и методов прогнозирования. На этой стадии анализ заканчивается не только разработкой моделей прогнозирования, но и выбором адекватного метода прогнозирования.
Проспекция представляет собой этап прогнозирования, на котором по данным диагноза разрабатываются прогнозы развития объекта прогнозирования в будущем, производится оценка достоверности, точности или обоснованности прогноза (верификация), а также реализация цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на основе принципов прогнозирования (синтез). На стадии проспекции выявляется недостающая информация об объекте прогнозирования, уточняется ранее полученная, вносятся коррективы в модель прогнозируемого объекта в соответствии с вновь поступившей информацией.
Исследование объективных связей социально-экономических явлений развития народного хозяйства в конкретных условиях в определенном периоде.
При непрерывном характере прогнозирования анализ его объекта происходит также непрерывно, сопровождая все стадии формирования прогнозов, тем самым осуществляется обратная связь между реальным объектом и его прогностической моделью. В результате научного анализа хозяйственных процессов и тенденции развития экономики определяется, насколько принятые решения соответствуют будущему развитию, выявляются несоответствия в экономике, достигнутый в стране уровень сравнивается с мировым опытом.
Оценка объекта прогнозирования базируется на сочетании аспектов детерминированности (определенности) и неопределенности.
Выявление объективных вариантов экономического и социального развития.
На основе теоретических исследований, достижений общественных, естественных и технических наук выясняются объективные варианты исследуемого процесса и тенденции его развития на перспективу.
Накопление научного материала для обоснованного выбора определенных решений. 1
Реализация функций прогнозирования осуществляется на основе двух подходов: поисковом и нормативном.
2. КЛАССИФИКАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГНОЗОВ
1.2. Типология прогнозов
Типология прогнозов строится в зависимости от различных критериев и признаков. В их числе можно выделить следующие (рис. 1): 1
Рис.1. – Факторы, влияющие на типологию прогнозов
По масштабу прогнозирования можно выделить следующие (рис.2).
Рис.2. – Критерии прогнозов по масштабу
По времени упреждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются следующим образом (рис.3).
Рис. 3. - Классификация прогнозов по временному горизонту
Оперативный прогноз, как правило, рассчитан на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта исследования - ни количественных, ни качественных.
Краткосрочный - на перспективу только количественных изменений, долгосрочный - не только количественных, но преимущественно качественных.
Среднесрочный прогноз охватывает перспективу между кратко- и долгосрочным с преобладанием количественных изменений над качественными.
Дальнесрочный (сверхдолгосрочный) - перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития природы и общества.
Оперативные прогнозы содержат, как правило, детально-количественные оценки, краткосрочные - общие количественные, среднесрочные - количественно-качественные, долгосрочные - качественно-количественные и дальнесрочные - общие качественные оценки.
Временная градация прогнозов является относительной и зависит от характера и цели данного прогноза. В некоторых научно-технических прогнозах период упреждения даже в долгосрочных прогнозах может измеряться сутками, а в геологии или космологии - миллионами лет.
В социально-экономических прогнозах сообразно с народнохозяйственными планами и в соответствии с характером и темпами развития прогнозируемых явлений эмпирически установлен следующий временной масштаб:
Оперативные прогнозы - до одного года;
Краткосрочные - от одного до пяти лет;
Среднесрочные - на пять-десять лет;
Долгосрочные - на период до пятнадцати - двадцати лет;
Дальнесрочные - за пределами долгосрочных.
Однако и здесь имеются различия, связанные с особенностями отдельных отраслей социально-экономического прогнозирования. Так, в сфере политики диапазон между кратко- и долгосрочностью сужается до пределов ближайшего десятилетия, в градостроительстве - растягивается на целое столетие (так как на ближайшие десятилетия большая часть объектов уже запроектирована и возможно только оперативное прогнозирование), в экономике - приспосабливается к диапазонам народнохозяйственных планов и т.д.
Разрабатываемые прогнозы опираются на определенные заделы: краткосрочные – на имеющиеся виды продукции и финансовые ресурсы; среднесрочные – на накопленный инвестиционный потенциал; долгосрочные – на те или иные направления НТП и новые технологии. 1
По объекту исследования различают следующие виды прогнозов (рис. 4).
Рис. 4. - Виды прогнозов по объекту исследования
В естествоведческих прогнозах взаимосвязь между предсказанием и предуказанием незначительна, близка или практически равна нулю из-за невозможности управления объектом, так что здесь в принципе возможно только поисковое прогнозирование с ориентацией на возможно более точное безусловное предсказание будущего состояния явления. В обществоведческих прогнозах эта взаимосвязь настолько значительна, что способна давать эффект самоосуществления или, напротив, саморазрушения прогнозов действиями людей на основе целей, планов, программ, проектов, вообще решений (включая принятые с учетом сделанных прогнозов).
В связи с этим здесь необходимо сочетание поисковых и нормативных разработок, т.е. условных предсказаний с ориентацией на повышение эффективности управления. Научно- технические прогнозы занимают в этом отношении как бы промежуточное положение.
Естествоведческие прогнозы разделяются на следующие направления (рис. 5.).
Рис. 5. - Виды естествоведческих прогнозов
Научно-технические прогнозы в узком смысле, или, как их еще называют, инженерные, охватывают перспективы состояния материалов и режима работы механизмов, машин, приборов, электронной аппаратуры, всех явлений техносферы.
В широком смысле - в смысле перспектив развития научно-технического прогресса - они охватывают перспективные проблемы развития науки, ее структуры, сравнительной эффективности различных направлений исследования, дальнейшего развития научных кадров и учреждений, а также перспективные проблемы техники (системы «человек - машина»), точнее, управляемых аспектов научно-технического прогресса в промышленности, строительстве, городском и сельском хозяйстве, на транспорте и связи, включая систему информации.
Обществоведческие прогнозы делятся на направления следующим образом (рис. 6):
Нередко научно-техническими прогнозами именуют также естествоведческие, а обществоведческие часто называют социально-экономическими, причем все прогнозы данной группы, кроме экономических, выступают в этом случае под названием социальных.
Особую область составляют философские и теоретико-методологические проблемы прогнозирования.
Следует отметить, что между естествоведческими и обществоведческими прогнозами нет глухой стены, поскольку теоретически взаимосвязь между предсказанием и предуказанием никогда не равна нулю. Человек начинает воздействовать на погоду (рассеивание туманов, градовых туч), на урожайность (производство удобрений) и т.д. Вполне вероятно, что со временем он научится управлять погодой, регулировать морские волнения, предотвращать землетрясения, получать заранее точно определенные урожаи, программировать физиологическое и психологическое развитие человека, изменять орбиты небесных тел и пр. Тогда различие между указанными типами прогнозов постепенно исчезнет совсем.
Рис. 6. - Виды обществоведческих прогнозов
В то же время нетрудно заметить известную связь между прогнозами того и другого типа. Это закономерно, поскольку связи между естественными, техническими и общественными науками становятся все теснее. 1
Весьма важным является функциональный признак (проблемно-целевой критерий) - для чего разрабатывается прогноз?