Правовая основа, понятия и правовое регулирование деятельности таможенных органов россии. Административно-правовой статус федеральной таможенной службы может быть издан только в случае, если это прямо предусмотрено в актах таможенного законодательства и и

Введение

Глава 1, Понятие и характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации 15

1.1. Понятие и особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации 15

1.2. Характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации 32

1.3. Системный анализ таможенного законодательства Российской Федерации 49

Глава 2. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Европейском Союзе 68

2.1. Организационно-правовые основы управления таможенным делом в Европейском Союзе 68

2.2. Административно-правовая характеристика таможенного законодательства Европейского Союза 89

2.3. Сравнительный анализ таможенного законодательства Европейского Союза 114

Заключение 128

Библиографический список использованной литературы 133

Приложения 145

Введение к работе

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов России принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов современной экономики. Принимая непосредственное участие в регулировании международного торгового обмена субъектов внешнеэкономической деятельности, и осуществляя фискальную функцию на рубежах страны, таможенная служба эффективно пополняет федеральный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем России.

Деятельность таможенной службы универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии выполняемых таможенными органами социальных функций, закрепленных в Таможенном кодексе Российской Федерации и конкретизированных в Положении о Государственном таможенном комитете России, а также в Положениях о региональном таможенном управлении, таможне и таможенном посте РФ.1

Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных учреждений в самостоятельную государственную структуру, стремительное изменение законодательства привели к тому, что более 20 министерств и ведомств передали российской таможенной службе часть своих правовых, экономических, статистических, природоохранных и др. функций. Выполнение этих функций стало неотъемлемым элементом деятельности таможенных органов России.

Однако основные их функции - это пополнение доходной части федерального бюджета (фискальная функция), борьба с таможенными правонарушениями во внешнеэкономической сфере государства (правоохранительная функция) и административно-правовое регулирование таможенного дела (административная функция).

В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее и многограннее, а объем ресурсов, выделяемых государством на развитие таможенной службы, снижается, особую актуальность приобретают задачи совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Основными целями совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы являются:1

стимулирование интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей;

содействие структурной перестройке экономики РФ и обеспечение эффективной реализации фискальной функции таможенных пошлин;

поэтапная унификация и снижение ставок таможенных пошлин;

ликвидация таможенных и налоговых льгот;

совершенствование практики таможенного администрирования.

Реализация указанных целей, в связи с вступлением России в ВТО, подразумевает собой переход на качественно новый уровень таможенно-тарифного регулирования внешнеторговых отношений, в том числе: создание условий для успешной работы в Российской Федерации зарубежных инвесторов; координация и регулирование внешнеторговой деятельности участников ВЭД; совершенствование импортного таможенного тарифа; информационная поддержка государства при интеграции российских товаров на международный рынок; формирование прогрессивной структуры экспорта, создание системы его государственной поддержки, включая страхование и др.2

В процессе построения в России демократического правового государства с рыночной экономикой изучение проблем деятельности таможенных органов как органов исполнительной власти получает новый импульс и протекает в различных аспектах. Внимание специалистов, обращенное прежде на конкретные виды и локальные вопросы управления таможенным делом, в настоящее время устремляется к проблеме комплексного изучения современной деятельности таможенных органов и эффективности используемых механизмов таможенного регулирования в их совокупности.

Применительно к вопросам совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы, в связи с предстоящим вступлением России в ВТО, проблемы административно-правового регулирования таможенного дела приобретают особую значимость в силу огромных масштабов средств, затрачиваемых на организацию таможенной деятельности, а также ожидаемой экономической отдачи от конечных результатов.

Однако на сегодняшний момент выявилась неопределенность в некоторых направлениях модернизации таможенной системы России, и в частности отсутствие теоретической проработки стратегических и тактических проблем таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В этом может пригодиться опыт современной таможенно-тарифной политики Европейского Союза в области таможенного регулирования, основанном на нормативно-правовом обеспечении административных функций в таможенной сфере и комплексной автоматизации таможенных процедур.

Основными таможенными технологиями в сфере таможенного регулирования и требующими комплексной автоматизации могут являться таможенное оформление и таможенный контроль товаров юридических и физических лиц; контроль доставки и таможенного оформления автотранспортных средств; контроль таможенной стоимости товаров; таможенно-банковский контроль за внешнеторговыми операциями; информационной поддержки деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов и др.

В настоящее время таможенные органы РФ активно развивают сотрудничество со странами ЕС, учитывая одну общую границу, в частности с Финляндией. В целях повышения качества таможенного оформления и контроля, выявления и пресечения фактов таможенных правонарушений осуществляется обмен информацией и специалистами по таможенному делу, проводятся совместные оперативные мероприятия. Налажено участие представителей обеих сторон в международных семинарах по различным направлениям работы и др.

Реализуя Федеральную целевую программу развития таможенной службы, российские таможенники акцентируют внимание на совершенствование существующей системы таможенного оформления и контроля, на приближение уровня деятельности таможенных органов РФ к мировым стандартам, на эффективность осуществления фискальной функции по взиманию таможенных платежей, на развитии форм и методов борьбы с таможенными правонарушениями, на качественной подготовке и переподготовке таможенных кадров.

Успех в деятельности таможенной службы России (в том числе и при решении вышеперечисленных задач) определяется многими факторами, существенное место, среди которых занимает совершенствование административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

Под административно-правовым регулированием таможенного дела следует понимать таможенное регулирование, составляющее комплекс мер и направлений во внешнеэкономической сфере государства, осуществляемых через таможенную деятельность. Основной целью таможенного регулирования является проведение в жизнь таможенной политики государства посредством инструментов её реализации на различных территориальных уровнях: в рамках Федерации в целом, на региональном уровне, на уровне деятельности таможен и таможенных постов. Таким образом, таможенная политика определяет цели, задачи и функции административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Именно этим объясняется актуальность избранной темы данного исследования, ее сложность и многоплановость.

Вопросы совершенствования деятельности таможенных органов в области таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности государства рассматривались ранее в основном с точки зрения выработки общего управленческого решения и не затрагивали таких существенных сторон, как нормативно-правовое обеспечение административных функций в таможенной сфере. Между тем практическая необходимость нормативно-правового подхода к проблеме утверждается рядом авторов.1

В последние годы внимание многих исследователей приковано к изучению опыта работы таможенной службы за рубежом, однако, активный перенос в структуру таможенного дела России элементов западной системы таможенного регулирования, к сожалению, пока не сопровождается взвешенной оценкой специфики российских общественных отношений.

Теоретическую основу настоящей диссертации образуют основные положения о таможенном регулировании, как о правовой деятельности во внешнеэкономической сфере государства, основанных на материалах Российской Федерации и Европейского Союза, в том числе и рациональные идеи отечественных и зарубежных юристов, финансистов и историков в области таможенного дела, с целью совершенствования таможенного законодательства и оптимизации административно-правовой деятельности таможенных органов России.

Помимо теоретических работ и практических исследований современных механизмов административно-правового регулирования таможенного дела источниками настоящей работы стали Конституция РФ, нормы действующего российского законодательства, таможенное законодательство ЕС, постановления и определения Конституционного Суда РФ, решения Европейского Суда, а также иные нормативно-правовые акты по вопросам, затрагивающим проблему совершенствования таможенного регулирования, обеспечения эффективности и модернизации таможенной деятельности перед вступлением России в ВТО.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления таможенными органами функций и задач таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности государства.

Предметом исследования является совокупность административно-правовых отношений государства в сфере таможенного дела и предпосылки совершенствования нормативно-правовой базы таможенной деятельности.

Целью настоящего диссертационного исследования является комплексное изучение по материалам РФ и ЕС административно-правовых основ таможенного регулирования ВЭД, что бы на базе современных достижений юридической науки и с учетом требований ГАТТ/ВТО разработать перспективные направления модернизации таможенной системы РФ для скорейшей интеграции России в мировое торговое сообщество.

Эта цель обусловила следующие задачи исследования:

раскрыть основные направления таможенного дела в России и исследовать его административно-правовые основы;

охарактеризовать особенности таможенного регулирования ВЭД как одного из ключевых направлений во внешнеэкономической сфере государства, осуществляемого через таможенную деятельность;

проанализировать таможенное законодательство РФ с целью выработки предложений по созданию действенной правовой базы, отвечающей нормам СТС/ВТО и ГАТТ/ВТО;

изучить организационно-правовые основы управления таможенным делом в ЕС с целью накопления положительного опыта и последующего его внедрения в таможенную деятельность РФ;

провести административно-правовой анализ таможенного законодательства ЕС в области таможенного регулирования ВЭД субъектов ЕС;

исследовать правовой порядок перемещения товаров через таможенную границу ЕС с учетом положений ГАТТ/ВТО;

изучить особенности таможенного регулирования ВЭД в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации;

Эмпирическую базу исследования составила практика таможенного регулирования на российско-финляндской, российско-норвежской границе и в международном аэропорту "Мурманск", а также оперативная деятельность Мурманской таможни по реализации возложенных на нее задач. Кроме того, изучался опыт деятельности других таможен Северо-Западного таможенного управления России и пограничных таможенных органов Финляндии.

Методологическая база исследования заключается в диалектических методах познания, определяющих требования к научным исследованиям и позволяющих рассматривать деятельность таможенных органов в сфере государственного регулирования ВЭД как обусловленную социальной необходимостью деятельность органов исполнительной власти по защите интересов личности, общества и государства. При решении поставленных задач автором использовался широкий круг правовых, социологических и иных методов научного познания. Среди них такие методы как: формально-юридический, сравнительно-правовой, экспертных оценок, анализ документов, анализ судебной практики, анализ публикаций в средствах массовой информации и другие.

проанализированы литературные источники и нормативные документы, относящиеся к предмету исследования (общий объем изученных и использованных работ и материалов превышает 200 наименований);

проанализировано более 500 ежемесячных целевых отчетов о правовой деятельности таможенных органов СЗТУ РФ перед ГТК России по вопросам, относящимся к предмету исследования;

проанализирована судебная практика Конституционного суда по вопросам обжалования и опротестования участниками ВЭД норм таможенного законодательства по применению различных мер административного принуждения;

Научная новизна исследования определяется тем, что в диссертации предпринята попытка комплексно рассмотреть с правовой стороны вопросы компетенции таможенных органов РФ в сфере государственного регулирования ВЭД на примере таможенных органов ЕС и с учетом требований, предъявляемых странам - участницам Всемирной торговой организации. Диссертация представляет собой одну из первых попыток комплексного изучения проблем государственного административно-правового регулирования ВЭД, осуществляемого через таможенную деятельность.

Это позволило сформулировать предложения теоретического и практического характера, направленные на совершенствование работы таможенных органов в связи с предстоящим вступлением России в ВТО.

Научную новизну диссертации характеризуют основные положения, выносимые на защиту:

1. Вывод о необходимости совершенствования таможенного законодательства России в сфере государственного регулирования ВЭД.

2. Положение о систематизации и информационной прозрачности нормативно-правовых актов в таможенной сфере Российской Федерации.

3. Обоснование основных правовых причин для модернизации таможенной системы России в связи с предстоящим вступлением во Всемирную торговую организацию.

4. Создание административно-правовых условий, обеспечивающих максимально возможное привлечение иностранных инвестиций в экономику РФ.

5. Предложения по модернизации информационно-технической политики в сфере административно-правового регулирования таможенного дела.

Теоретическое значение диссертации определяется тем, что она вносит определенный вклад в развитие положений об административно - правовом регулировании таможенного дела, поскольку восполняет пробелы в теории таможенного регулирования ВЭД, формулируя тем самым концептуальный подход к совершенствованию правовых норм, способствующих интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей.

Практическое значение диссертации состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут быть использованы в процессе обновления таможенного законодательства России. Не менее актуальным является использование результатов исследования в науке и учебном процессе.

Достоверность и обоснованность основных положений диссертации. Теоретические положения и выводы диссертационного исследования опираются на обобщение значительного массива эмпирических данных, характеризующих административно-правовую практику таможенных органов. Критический анализ действующего таможенного законодательства на основе современных достижений отечественной юридической науки и международного таможенного права, соотнесение его с результатами обобщения эмпирических данных, опирающийся на личный опыт службы диссертанта в пограничных таможенных органах, позволяют говорить о высокой достоверности и обоснованности основных положений диссертационной работы.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертационного исследования:

1. Обсуждались на научно-практической конференции Российской таможенной академии "Проблемы совершенствования таможенного дела в Российской Федерации" (г. Москва, 18-19 марта 1999 г.).

2. Обсуждались на 8-й, 9-й и 10-й научно-технических конференциях Мурманского государственного технического университета (г. Мурманск, 3-29 мая 1997 г., 20-30 апреля 1998 г., 19-29 апреля 2000 г.).

3. Использовались в докладе на заседании Координационного совета ГТК России по вопросу: "Практика взаимодействия Торгово-промышленной палаты и таможенных органов на примере Северной торгово-промышленной палаты и Мурманской таможни" (г. Москва, 5 октября 2001 г.).

4. Использовались Северо-Западным таможенным управлением России в подготовке международного таможенного проекта Программы ЕВРОРОССИЯ "Ускорение пересечения границы и упрощения таможенных процедур".

5. Использовались в предложениях, направленных Мурманской таможней и СЗТУ РФ в ГТК России, для внесения в проект Федерального закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс РФ".

6. Использовались при создании Комплексной программы модернизации Мурманской таможни.

7. Использовались в подготовке предложений, направленных ТПП РФ в ГТК РФ для внесения в проект неотложных мер по улучшению взаимодействия региональных таможенных органов и деловых кругов на местах.

8. Использовались в подготовке Концепции перспективного развития таможенного брокера "Внешнеэкономическое объединение Внештерминал" во взаимодействии с Мурманской таможней в 2001 г.

9. Использовались в качестве учебного пособия на курсах профессиональной подготовки таможенных кадров, а также в практической работе подразделений Мурманской таможни и таможенного брокера "Внештерминал".

10. Использовались в преподавательской деятельности в высших учебных заведениях России, Финляндии и Швеции.

11. Использовались при подготовке публикаций по теме исследования.

Автор исследования принял участие в российско-шведском семинаре "Таможенное регулирование международных торговых отношений в РФ" (Мурманск, 19 октября 1998 г.), в российско-финляндском семинаре "Управление таможенным делом в РФ" (Мурманск, 21 октября 1998 г.), в совещании начальников таможенных органов Северо-Западного таможенного управления РФ "Улучшение правоохранительной деятельности таможенных постов СЗТУ РФ" (Санкт-Петербург, 2 декабря 1999 г.), в российско-финляндском семинаре "Таможенное дело РФ" (Рованиеми, 14 января 2001 г.), в XIX заседании российско-финляндской рабочей группы по таможенным делам (Мурманск, 13-15 марта 2001 г.), в семинаре СЗТУ РФ "Таможенное регулирование ВЭД" (Санкт-Петербург, 22-23 марта 2001 г.), в совещании таможенных брокеров стран-участниц Баренцева Евро-арктического региона (Санкт-Петербург, 13 сентября 2001 г.), в заседании Координационного совета ГТК России (Москва, 5 октября 2001 г.), на которых состоялись его выступления по вопросам таможенного регулирования и совершенствования таможенного законодательства России.

По материалам диссертации опубликовано 15 работ общим объемом свыше 30 печатных листов, из них 2 книги и 1 учебное пособие в 2-х томах (в соавторстве). Кроме того, автор принимал участие во Всероссийском конкурсе на лучшие журналистские произведения, на котором ему присуждено I место (приказ ГТК РФ от 19.01.2001 г. № 16-П "Об итогах Всероссийского конкурса).

Диссертационное исследование может служить пособием для подготовки слушателей учебных заведений системы ГТК России при изучении соответствующих разделов по курсам "Основы таможенного дела", "Таможенное право", "Административное право".

Структура диссертации. Диссертационная работа выполнена в соответствии с требованиями, установленными ВАК. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и шестнадцати приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуются методологическая основа и эмпирическая база диссертационной работы, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, и приводятся данные об апробации результатов проведенного исследования.

В первой главе диссертации "Понятие и характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации" рассматриваются основные функции таможенных органов; раскрывается понятие таможенной политики государства; освещаются проблемы таможенных правоотношений в сфере таможенного дела; исследуется характеристика таможенного регулирования; анализируются нормы таможенного законодательства; вносятся предложения в ТК РФ с целью формирования современной и действенной правовой базы, которая позволит обеспечить экономические интересы страны и осуществить реальную защиту ее экономической безопасности.

Во второй главе диссертации "Особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Европейском Союзе" раскрываются организационно-правовые основы управления таможенным делом; характеризуется таможенное законодательство; проводится его сравнительный анализ с целью формирования положительного опыта и внедрения в таможенную сферу РФ.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы теоретические и практические выводы по теме исследования.

Учитывая возрастающий интерес к области таможенного дела, его различным сторонам и аспектам, в диссертации раскрывается роль государства в решении внешнеэкономических задач путем государственного регулирования таможенных правоотношений, а также вносятся предложения и рекомендации по совершенствованию таможенного законодательства и модернизации таможенной системы России в соответствии с положениями таможенной политики РФ и требованиями ВТО, которые выносятся на защиту.

Понятие и особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации

Прежде чем установить понятие и выявить особенности административно-правового регулирования таможенного дела в РФ, необходимо рассмотреть современное представление о таможенной деятельности и ее сущности.

В настоящее время таможенный орган - это не просто структура по взиманию таможенных платежей, проведению таможенного оформления и проверке сопутствующих документов, как это кажется на первый взгляд. Таможенная деятельность довольно многопланова, и ее реальная сущность оказывается не до конца раскрытой. В современном обществе таможенная служба занимается самым разнообразным видом операций. Именно через нее осуществляется таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности, оказываются таможенные услуги, осуществляется таможенный контроль, статистика внешней торговли и другие функции, непосредственно вытекающие из таможенного дела Российской Федерации.

Сущность таможенного дела означает то, под чем подразумеваются все его внешние проявления, т.е. реальная действительность, явление само по себе. Вместе с тем сущность таможенного дела проявляется как совокупность всех необходимых сторон и связей, свойственных таможенной структуре, как особый вид человеческой деятельности, свойственный этому делу. При этом основой таможенного дела являются четыре опознавательных компонента - управление, право, экономика и кадры. Именно с этих позиций и строятся различные подходы к современному представлению о таможне, которые можно рассмотреть в таблице.

Глубокие, коренные по своей сущности политические и социально-экономические преобразования, осуществляемые в современной России, обусловили серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни российского общества. Среди таких направлений, значение которых особенно за последние годы постоянно возрастает, следует назвать таможенное дело, являющегося, в соответствии с терминологией Таможенного кодекса РФ, составной частью внешней и внутренней политики Российской Федерации (см. приложение 1).

Изучение многовековой истории таможенного дела, как отечественной, так и зарубежных стран, приводит к неоспоримому выводу, что таможенная политика во все времена была и остается неотъемлемой частью внешней и внутренней политики государства, а таможенная служба - это один из базовых институтов любой экономики. Во-первых, на ней лежит миссия регулирования внешнеторгового оборота, сбора пошлин и налогов и, таким образом, пополнения государственной казны. Во-вторых, она защищает государство от контрабанды оружия, наркотиков, материальных ценностей и т.п. В-третьих, она как инструмент протекционистских мер исполнительной власти позволяет обеспечивать экономическую безопасность страны.1

Таможенное дело РФ представляет собой интереснейшую тему для исследования, и в плане изучения его исторической эволюции, и в проведении сравнительного анализа с другими государствами. Изменения в таможенном обложении России всегда оказывали сильное влияние, как на общеевропейскую политику, так и на внутреннюю политику страны. Без изучения развития таможенного дела невозможно полное понимание вопросов правового развития РФ. Детальный анализ таможенного сотрудничества в прошлом должен помочь нашей державе в установлении новых экономических связей в настоящее время.2

Под таможенным делом понимается сама таможенная политика и средства ее реализации. Основными ее целями являются: порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; взимание таможенных платежей; таможенное оформление; таможенный контроль и др.3

В соответствии с Конституцией РФ и Таможенным кодексом РФ общее руководство таможенным делом осуществляют Президент и Правительство РФ.

Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в России, является Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Руководство таможенным делом на местах непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, выполняющие функции органов исполнительной власти и составляющие единую таможенную систему, в которую входят: ГТК России, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на не-прерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом.2

Таможенная система подразумевает в себе не только государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики России, но и практические формы их деятельности. Понятие - "система таможенного управления" имеет более узкое значение: оно охватывает лишь те формы деятельности, которые непосредственно связаны с функционированием механизма государственного управления в таможенном деле.

Под системой таможенных органов следует понимать только материальный компонент таможенной системы - собственно исполнительные и распорядительные органы России, реализующие таможенную политику государства.

Характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации

Организационный блок административно-правового регулирования таможенного дела характеризует таможенное регулирование через государственные институты законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, в которых оно разрабатывается, определяется и реализуется.

Так, статьей 71 Конституции РФ таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации. В этой сфере ведущая роль принадлежит ГТК России, действующему на основе положения о нем, утвержденного указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. № 2014.1

ГТК России обеспечивает в рамках своей компетенции экономическую безопасность РФ и защиту ее экономических интересов; организует таможенное регулирование хозяйственной деятельности; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу; разрабатывает правовой, экономический и организационный механизм реализации таможенной политики РФ; организует взимание таможенных сборов, пошлин и налогов; обеспечивает реализацию таможенного режима при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу страны; выдает или обеспечивает выдачу лицензий в сфере таможенного дела; выполняет функции валютного контроля; организует борьбу с таможенными правонарушениями и т.д.2

ГТК России вправе ограничивать или запрещать ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных категорий товаров; устанавливать упрощенный льготный порядок перемещения через таможенную границу РФ физическими лицами товаров не для коммерческих целей; аннулировать и отзывать лицензии и др.3

Нормативные акты ГТК России по таможенному делу действуют на всей территории РФ и обязательны для исполнения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Решение ежедневных задач в таможенном регулировании немыслимо без концептуальных знаний, направленных на создание общих принципов.

При этом их ядро составляют принципы таможенного права, которые представляют собой исходные нормативно-руководящие начала таможенно-правового регулирования.

Основными общими принципами административно-правового регулирования таможенного дела являются:

Принцип единства таможенной политики. В соответствие со ст. 2 ТК РФ в Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, которая является составной частью внутренней и внешней политики РФ. В рамках таможенной политики существуют принципы единства системы государственного регулирования ВЭД, что означает: наличие единой законодательной базы; единство политических и экономических взглядов; четкое разделение функций, прав и ответственности в выполнении конкретных целей и задач; наличие соответствующих управленческих органов межведомственных образований и т.д.

Принцип единства таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, создании совместных комиссий по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифным вопросам, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д.

Принцип единства таможенной территории. Данный принцип закреплен в ст. З ТК РФ, где законодательно установлено, что таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними.

Кроме того, таможенная территория РФ включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.Характеристика административно-правового регулирования строится на обеспечении использования инструментов таможенного оформления и таможенного контроля, регулировании товарообмена, участии в реализации торго-во-политических задач по защите российского рынка, стимулировании развития национальной экономики, участии в международном сотрудничестве и т.д.

Иными словами, таможенное регулирование характеризуется как административно-правовая норма, направленная на установления правового порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Под административно-правовой нормой следует понимать установленные государством определенные правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или государственного управления.

Через призму основных направлений административно-правового регулирования выявляются два взаимосвязанных компонента, составляющих его содержание, - таможенное дело и таможенная политика. Если первое определяет, что включает в себя таможенное регулирование и что оно должно дать, то вторая, - как это регулирование осуществить, какими средствами получить намеченный результат. Характеристика составляющих дает определения:

1) Таможенное дело РФ - деятельность таможенных органов, осуществляемая в целях обеспечения контроля за соблюдением таможенного законодательства посредством применения методов и процедур таможенного регулирования, определяемых Таможенным кодексом РФ, и принятыми в соответствие с ним иными нормативными правовыми актами в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

2) Таможенная политика РФ - составная часть внутренней и внешней политики государства, включающая разработку и применение на правовых основах системы тарифных и нетарифных мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в национально-государственных интересах.

Существует ряд толкований таможенного регулирования, которые можно сгруппировать в четыре блока: организационный, правовой, экономический и контрольный. Все блоки тесно взаимосвязаны между собой и образуют единую систему административно-правового регулирования таможенного дела, которую можно рассмотреть в таблице 2.

Организационно-правовые основы управления таможенным делом в Европейском Союзе

По международной классификации под таможенным союзом двух или более государств понимается такое экономическое объединение, при котором часть государственного суверенитета в области таможенного дела передается государствами-участниками таможенному союзу. Таможенный союз признается субъектом международного права с правомочиями в пределах тех суверенных прав, которые переданы ему государствами-участниками.

Международная правосубъектность таможенных союзов различна. Однако существует общепризнаный минимум его правоспособности, необходимый для международно-правового признания, а именно: наделение союза функциями формирования единой таможенной политики, обязательной для всех государств-участников, в части применения всех или определенных мер таможенно-тарифного регулирования к товарам третьих стран. Кроме того, необходимо, чтобы государства-участники Союза применяли унифицированные правила допущения товаров третьих стран на общий рынок таможенного союза.

Мировой опыт свидетельствует о том, что объединение в таможенный союз государств, близких в географическом, экономическом и политическом отношениях, создает благоприятные условия для координационного управления таможенным делом на территории стран, связанных едиными общими таможенными интересами, способствует развитию внутренней и внешней экономической деятельности, а также укрепляет их международные связи.

Примером может являться Европейский Союз, который объединяет в единой таможенной, торговой, правовой и экономической политике 15 европейских государств. Именно образование в соответствии с договорами таможенного союза Европейского сообщества стало стартовой площадкой процесса европейской интеграции и началом создания единой Европы.

Таможенный союз предполагает общее пространство, в котором осуществляется свободное обращение товаров и лиц. При этом в пространстве субъектов ЕС устанавливается общая граница для принятия мер в области торговой, тарифной и нетарифной политики в отношении третьих стран. Правовыми актами ЕС определены границы таможенной территории Союза, на которой, кроме некоторых случаев, применяется единое таможенное законодательство.

Управление таможенным делом в ЕС осуществляется общими органами:

Европейский Совет - состоит из пятнадцати глав государств и правительств стран-членов ЕС. Совет проводит заседания два раза в год (июнь и декабрь) для определения приоритетов дальнейшей союзной и таможенной политики, а также выработки путей ее применения в будущем. Председательство Советом поочередно возглавляется странами-субъектами ЕС каждые полгода.

Совет Министров - руководящий орган ЕС, наделенный правом принимать решения по основным вопросам деятельности и заключать международные договоры, в том числе в сфере таможенного дела ЕС. Постановления Совета являются нормативными правовыми актами и применяются на всей территории ЕС. Формируется из министров стран ЕС по обсуждаемым вопросам.

Европейская Комиссия (Комиссия Европейских Сообществ, КЕС) - административный, исполнительный орган, обладающий широкими полномочиями в сфере таможенного дела ЕС. Возглавляется 20 представителями субъектов ЕС и является инициатором таможенной политики ЕС, которая ими разрабатывается и за исполнение которой они отвечают. КЕС обладает законодательными инициативами по таможенному делу и осуществляет контроль за претворением их в жизнь. Местонахождение - Брюссель (Бельгия). В РФ имеется Представительство Европейской Комиссии, которое является дипломатической миссией.1

Европейский Парламент - консультативный, рекомендательный и прямо избирательный законодательный орган изучает законопроекты и утверждает бюджет ЕС. Рїграет важную роль в процедурах сотрудничества по таможенным вопросам и совместного принятия решений с Советом Министров ЕС. Одно из основных направлений принадлежит таким темам, как приграничное сотрудничество с государствами, не являющимися членами ЕС, инициативы по укреплению демократии, проекты по охране окружающей среды и т.д. Формируется путем всеобщих и прямых выборов в количестве 518 парламентариев. Местонахождение - Страсбург (Франция).

Европейский Суд - международный правовой орган стран ЕС и обеспечивает, прежде всего, единообразное толкование принятых в ЕС правил и норм в таможенной сфере. Регулирует споры и претензии по таможенным вопросам, в том числе от иностранных лиц. Право на обращение в Суд имеет КЕС или любой субъект ЕС, в случае сомнения в законности издаваемых в ЕС правовых актов или когда происходит нарушение законодательства ЕС какой-либо страной-членом ЕС. Решения суда имеют обязательный характер. Суд состоит из судей и 10 юридических советников. Местонахождение - Страсбург (Франция).

Непосредственное руководство таможенным делом в странах-участниках ЕС осуществляется национальными таможенными органами (управлениями, таможнями, таможенными постами).

Рассмотрим деятельность таможенных органов в странах Европейского сообщества на примере таможенной службы Финляндии, учитывая общую таможенную границу с Российской Федерацией (см. приложения 6-11).2

Управление таможенным делом в Финляндии осуществляет Парламент и Государственный совет. Общее руководство таможенным делом возложено на Министерство финансов Финляндской Республики.

Структура таможенных органов Финляндии является составной частью Министерства финансов и состоит из Главного таможенного управления (ГТУ), региональных таможенных управлений (региональных таможен) и таможенных постов. В состав ГТУ также входит таможенная лаборатория.

Министерство финансов разрабатывает проекты таможенного законодательства и контролирует его выполнение, издает постановления о представлении таможенных льгот и преференций, о таможенных контингентах, о порядке обложения таможенными пошлинами и другое.

В компетенцию Главного таможенного управления входят все вопросы, связанные с непосредственной координацией, руководством и контролем деятельности всех таможенных органов страны, а также вопросы, касающиеся таможенного тарифа, поступлений доходов от сборов таможенных платежей в бюджет ЕС и государственный бюджет страны.

Административно-правовая характеристика таможенного законодательства Европейского Союза

В основе административно-правового регулирования таможенного дела в Европейском Союзе лежат нормы и принципы международного таможенного права, которые охватывают в основном всю совокупность форм и методов правового регулирования внешнеторговых отношений государств-участников таможенного союза Европейского сообщества в рамках современной всеобщей системы международных отношений.1

Таможенное дело ЕС определяет единая таможенная политика Европейского сообщества, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления и таможенного контроля. В таможенном деле ЕС существует плотная международно-правовая среда, которая состоит из конвенций, разработанных СТС/ВТО, а также норм единого таможенного законодательства.

Таможенное законодательство ЕС состоит из нормативных правовых актов Европейского сообщества и определяет единую таможенную политику ЕС в пределах таможенной границы Европейского Союза.

Таможенная граница ЕС проходит по внешней линии государственных границ субъектов Сообщества и отделяет таможенную территорию ЕС от окружающих территорий государств, не входящих в ЕС, для принятия мер в области внешнеторговой, тарифной и нетарифной политики в отношении третьих стран.

Таможенная территория ЕС образована таможенными территориями государств-участников Таможенного союза, являющимися таковыми с географической и политической точки зрения, включая их сухопутную территорию, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, на которой в полном объеме действует единое таможенное законодательство ЕС.

Таможенная территория охватывает различные виды таможенных территорий: национальные таможенные территории субъектов ЕС;2 единую таможенную территорию ЕС, созданную странами-членами ЕС на основе многосторонних договоров об установлении Таможенного союза; таможенные территории свободных таможенных зон,4 таможенные территории свободных складов и др.

Также в нее включены некоторые территории, которые, хотя и не являются в географическом и политическом аспекте территорией никакой страны-члена ЕС, но по праву и фактически были инкорпорированы в таможенные территории некоторых государств Сообщества на основании конвенций, подписанных с третьими странами, это: Юнгхольц (австро-германский договор от

3.05.1968 г.); Миттельберг (австро-германский договор от 2.12.1890 г.); Монако (Конвенция от 18.05.1963 г.); Сан-Марино (Конвенция от 31.03.1939 г.).

Таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией несколько таможенных территорий субъектов ЕС и предполагает общее пространство, в котором осуществляется свободное обращение товаров и лиц.

Таможенное законодательства ЕС, по мнению политиков, является законодательством полным, современным, стандартизованным, эффективным и выступает важнейшим инструментом административно-правового регулирования таможенным делом в субъектах ЕС, оптимизации ВЭД и защиты национальной экономики на всей таможенной территории Европейского сообщества.

В качестве примера, обратимся к современному опыту защиты экономических и правовых интересов в развитых государствах ЕС, имеющих общую сухопутную и морскую границу с Россией, как Финляндия и Швеция.

Законодательное ограничение импортной конкуренции в этих странах осуществляется по принципу балансирования внутренних и внешних цен.

За счет разницы между высокими ценами внутреннего и низкими ценами внешнего рынка производятся закупки избытков производства у скандинавских фермеров и субсидирование, в частности, экспорта пшеницы. Важной формой субсидирования с/х в ЕС является таможенное регулирование импорта товаров, то есть использование таможенных платежей на импортируемое продовольствие. Вообще в странах ЕС широко используется компенсационный таможенный сбор, который в соединении с соответствующими транспортными расходами уравнивает национальные и мировые цены, в частности на продовольствие. Принятие решений по таможенному регулированию в государствах-членах ЕС, оптимизации объемов экспорта - импорта осуществляется на базе постоянного мониторинга издержек производства, а также непосредственных экономических ситуаций, исходя из цен внутреннего и мирового рынков. Для эффективного административно-правового регулирования таможенным делом в ЕС, субъекты Европейского сообщества используют таможенные режимы, а также меры тарифного и нетарифного регулирования в соответствии с таможенными тарифами и законодательствами своих стран.

Таможенный кодекс Европейского сообщества (ТКЕС) состоит из 9 частей, объединяющих 257 статей. Структура правовых норм, содержащихся в ТК ЕС, может быть представлена в виде трех основных групп:

Вводный раздел - части І-ІІІ - содержит положения о перемещении товаров через таможенную границу ЕС, определение таможенной территории, таможенной пошлины и факторов, на основе которых она взимается: таможенный тариф ЕС, происхождение товаров и таможенная стоимость.

Основной раздел - содержит положения части IV "Таможенные режимы", включающие правила применения таможенных процедур по отношению к различным экономическим целям оборота товаров.

Административно-правовое регулирование таможенного дела в Российской Федерации можно охарактеризовать как комплекс административно-правовых норм в таможенной сфере, основным направлением которых является использование мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в национально-государственных интересах, а также реализация таможенной политики и обеспечение контроля за соблюдением таможенного законодательства России.

Характеристика административно-правового регулирования строится на правовом обеспечении использования инструментов таможенного оформления и таможенного контроля, регулировании товарообмена, участии в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулировании развития национальной экономики, участии в международном сотрудничестве и т.д.

Таможенное регулирование характеризуется как деятельность по созданию правовых норм, направленная на установление правового порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и реализацию таможенной политики в целом.

- таможенное дело РФ - деятельность таможенных органов, осуществляемая в целях обеспечения контроля за соблюдением таможенного законодательства посредством применения методов и процедур таможенного регулирования, определяемых Таможенным кодексом РФ, и принятыми в соответствие с ним иными нормативными правовыми актами в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
- таможенная политика РФ - составная часть внутренней и внешней политики государства, включающая разработку и применение на правовых основах системы тарифных и нетарифных мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в национально-государственных интересах.

Организационный блок административно-правового регулирования таможенного дела представляет собой государственные институты законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, в которых оно разрабатывается, определяется и реализуется.

Так, статьей 71 Конституции РФ таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации.

Правовой блок административно-правового регулирования таможенного дела, отражающий его сущность и важнейшее конституирующее начало, ориентируется на раскрытие его основных положений через действия, направленные на использование государственной власти в области регулирования ВЭД через таможенную деятельность. В этом виде таможенное регулирование трактуется как: система или комплекс мер по реализации установленных правил регулирования ВЭД, и, прежде всего административно-властного характера; упорядоченность и регулятивность в этой сфере посредством нормативно-правовой базы и т.д.

Нормативно-правовая база таможенного регулирования складывается из двух источников - формальных и институциональных, которые являются внешними формами выражения административно-правовых норм в теории таможенного дела. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты. В их числе нормативные акты органов законодательной власти, органов исполнительной власти, а также различного рода, утверждаемые этими органами правила, положения, уставы, соглашения и т.п.

К формальным источникам в таможенном деле относятся классические источники, в состав которых входят Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты ГТК России, международные конвенции (договоры, соглашения и т.д.).

Институциональные источники в таможенном деле подразделяются на государственные учреждения и профессиональные организации.

К государственным учреждениям относятся органы законодательной и исполнительной власти; судебная власть.

Так, по вопросам тарифного и нетарифного регулирования (к примеру, введение специальных налогов, пошлин и сборов, квотирование и лицензирование, сертификация продукции и услуг, установление запретов или ограничения ввоза и вывоза товаров и т.д.) участвует большое число министерств РФ, и прежде всего таможенная служба РФ.

К профессиональным организациям относятся национальные или профессиональные торгово-промышленные палаты, Международная торговая палата, Международные профессиональные объединения. Эти организации, как правило, вырабатывают общие правила или условия ведения внешней торговли, носящие рекомендательный характер. Так, например, Международная торговая палата систематизировала базисные условия договоров купли продажи, которые известны под названием «ИНКОТЕРМС». Этот свод правил применяется во внешней торговле и определяет базисные условия поставки товаров, которые устанавливают обязанности продавца и покупателя по доставке товара к месту назначения, а также распределяют между ними произведенные расходы по транспортировке товара.

Экономический блок административно-правового регулирования таможенного дела связан, прежде всего, с проведением в жизнь внешней и внутренней экономической политики РФ, основанной на протекционизме, свободной торговле или гармоничном сочетании двух предыдущих направлений.

В зависимости от выбора того или иного направления в степени его воздействия в практике таможенного дела применяются различные меры экономической политики, а именно: таможенные режимы, нетарифное регулирование, таможенно-тарифное регулирование и др. К примеру, перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации производится в соответствии с заявленными таможенными режимами. Понятие таможенный режим служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений. Таможенным кодексом установлены следующие таможенные режимы: 1) выпуск для свободного обращения; 2) реимпорт; 3) транзит; 4) таможенный склад: 5) магазин беспошлинной торговли; 6) переработка на таможенной территории; 7) переработка под таможенным контролем; 8) временный ввоз (вывоз); 9) свободная таможенная зона; 10) свободный склад; 11) переработка вне таможенной территории; 12) экспорт; 13) реэкспорт; 14) уничтожение товаров; 15) отказ в пользу государства. В период 1993-2001 гг. Правительством РФ в соответствие со ст. 24 ТК РФ были установлены дополнительные таможенные режимы: вывоз товаров для представительств РФ за рубежом, вывоз отдельных товаров в государства -бывшие республики СССР, перемещение припасов и др. В зависимости от роли и места таможенных режимов их можно условно разделить на две группы.

Для первой характерен общий, без каких либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных средств и методов регулирования. С экономической точки зрения таможенные режимы этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (к примеру, выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт и др.).

Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы (например: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на (вне) таможенной территории, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона и др.), отличающиеся более гибким использованием инструментов таможенного регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разным потребностям участников ВЭД. Эти режимы предоставляют им заранее определенные экономические выводы и преимущества в форме полного или частичного освобождения от уплаты таможенных платежей, неприменения мер экономической политики (количественных ограничений, лицензирования и др.).

Важным элементом таможенного регулирования ВЭД является нетарифное регулирование, В практике таможенного дела нетарифные меры регулирования являются, по своему существу, административно-правовыми мерами таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. К нетарифным мерам административного характера в мировой практике принято относить: запрещение импорта; количественные ограничения (индивидуальные, тарифные, сезонные, глобальные квоты), лицензирование (разовые индивидуальные лицензии, генеральные лицензии, выдача лицензий на ввоз товаров, обеспеченных государственным финансированием и др.); так называемое «добровольное» ограничения (самоограничение) экспорта и т.д.

К нетарифным ограничениям экономического характера относят: антидемпинговые меры; различного рода налогообложения (налог на добавленную стоимость с импортера, налог с оборота или с продажи, акцизные сборы, специальные импортные пошлины, сборы); меры валютного и финансового характера (налог при операциях с иностранной валютой, система предварительной оплаты пошлин путем внесения средств на депозит таможенного органа и т.д.).

К техническим и другим специальным требованиям причисляют: национальные стандарты, системы сертификации продукции; требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными, здравоохранительными и сельскохозяйственными органами; требования экологического характера; требования к упаковке, маркировке и перевозке товаров и т.д.

Таможенно-тарифное регулирование является наиболее трудоемким процессом в таможенном деле и включает в себя несколько взаимосвязанных операций: определение таможенных платежей; определение таможенной стоимости товаров; определение страны происхождения товаров и тарифных льгот.

Законность является одним из основных принципов таможенной службы. Данный принцип означает, что вся деятельность таможенных органов и их должностных лиц должна осуществляться на основе строгого и неуклонного соблюдения требований действующего российского законодательства. Верховенство законов, как признак законности в деятельности таможенной службы РФ означает, что все формы и методы реализации таможенными органами своей компетенции должны осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Издаваемые таможенными органами в пределах своей компетенции правовые акты по таможенному регулированию не должны выходить за рамки закона. Единство правореализации норм таможенного законодательства является одним из важнейших признаков законности в деятельности таможенных органов.

Главной задачей контроля при осуществлении таможенного регулирования является выявление отклонений от параметров, заданных таможенным органам для реализации своих функций, и вскрытие причин их порождающих, а также положительных моментов, дальнейшее развитие которых может послужить существенному повышению деятельности всей таможенной службы РФ.

Контроль при осуществлении административно-правового регулирования таможенного дела можно различать как внешний и как внутренний:

- контроль со стороны Президента РФ, Правительства РФ и Государственной думы РФ, который базируется на ст. ст. 7, 8 ТК РФ, где изложены основные принципы руководства таможенным делом РФ;
- контроль компетентных органов государственной власти, таких как конституционный, верховный, арбитражный суды и суды общей юрисдикции, счетная палата, государственная налоговая инспекция и др., действующие в соответствие с законодательством РФ;
- прокурорский контроль, который основан на ст. ст. 418, 419 ТК РФ, в случае, когда рассмотрение решений, действий или бездействия таможенного органа РФ и их должностных лиц производится в связи с протестом прокурора, а также в порядке контроля;
- контроль со стороны участников ВЭД основывается на разделе XIII ТК РФ, где подробно дано общее положение (право, порядок) об обжаловании решений таможенных органов;
- контроль со стороны международных договоров, который основывается на ст. 6 ТК РФ, где подчеркивается приоритет правил, установленных международными соглашениями, если они расходятся с таможенными или иными актами законодательства РФ;
- контроль, осуществляемый таможенными органами, за перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств.

Глава 1. Понятие и характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации

1.1. Понятие и особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

1.2. Характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

1.3. Системный анализ таможенного законодательства

Российской Федерации.

Глава 2. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Европейском Союзе.

2.1. Организационно-правовые основы управления таможенным делом в Европейском Союзе

2.2. Административно-правовая характеристика таможенного законодательства Европейского Союза.

2.3. Сравнительный анализ таможенного законодательства Европейского Союза.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности административно-правового регулирования таможенного дела: По материалам Российской Федерации и Европейского Союза»

1 См.: Приказ ГТК России от 10.01,1996 г. № 12 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации"

Основными целями совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы являются:1 стимулирование интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей; содействие структурной перестройке экономики РФ и обеспечение эффективной реализации фискальной функции таможенных пошлин; поэтапная унификация и снижение ставок таможенных пошлин; ликвидация таможенных и налоговых льгот; совершенствование практики таможенного администрирования.

Реализация указанных целей, в связи с вступлением России в ВТО, подразумевает собой переход на качественно новый уровень таможенно-тарифного регулирования внешнеторговых отношений, в том числе: создание условий для успешной работы в Российской Федерации зарубежных инвесторов; координация и регулирование внешнеторговой деятельности участников ВЭД; совершенствование импортного таможенного тарифа; информационная поддержка государства при интеграции российских товаров на международный рынок; формирование прогрессивной структуры экспорта, создание системы его государственной под держки, включая страхование и др.2

1 См.: Основные направления таможенной политики Российской Федерации. - Доклад председателя ГТК России М.В. Ванина на Десятом юбилейном Всероссийском экономическом форуме "Мировой опыт и экономика России" // Налоги. Журнал. 2001. № 46. С. б.

2 См.: Гревцева Л.Г. Административно-правовые аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России при вступлении во Всемирную торговую организацию: Автореферат, дис. к-таюрид. наук: 12.00.14 / РТА - М., 2001. С. 16.

1 К примеру: Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. -СПб.: СПб. ИВЭСЭП, Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, О-во "Знание", 1999. С. 108-127.

Эта цель обусловила следующие задачи исследования: раскрыть основные направления таможенного дела в России и исследовать его административно-правовые основы; охарактеризовать особенности таможенного регулирования ВЭД как одного из ключевых направлений во внешнеэкономической сфере государства, осуществляемого через таможенную деятельность; проанализировать таможенное законодательство РФ с целью выработки предложений по созданию действенной правовой базы, отвечающей нормам СТС/ВТО и ГАТТ/ВТО; изучить организационно-правовые основы управления таможенным делом в ЕС с целью накопления положительного опыта и последующего его внедрения в таможенную деятельность РФ; провести административно-правовой анализ таможенного законодательства ЕС в области таможенного регулирования ВЭД субъектов ЕС; исследовать правовой порядок перемещения товаров через таможенную границу ЕС с учетом положений ГАТТ/ВТО; изучить особенности таможенного регулирования ВЭД в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации; сформировать рекомендации по модернизации таможенной системы и совершенствованию таможенного законодательства РФ, исходя из опыта современной таможенно - тарифной политики ЕС и рекомендаций ГАТТ/ВТО.

В процессе исследования автором: проанализированы литературные источники и нормативные документы, относящиеся к предмету исследования (общий объем изученных и использованных работ и материалов превышает 200 наименований); проанализировано более 500 ежемесячных целевых отчетов о правовой деятельности таможенных органов СЗТУ РФ перед ГТК России по вопросам, относящимся к предмету исследования; проанализирована судебная практика Конституционного суда по вопросам обжалования и опротестования участниками ВЭД норм таможенного законодательства по применению различных мер административного принуждения; использован личный практический опыт автора диссертационного исследования более 25 лет проработавшего в различных оперативных подразделениях и на руководящих должностях Мурманской таможни.

Научную новизну диссертации характеризуют основные положения, выносимые на защиту:

6. Использовались при создании Комплексной программы модернизации Мурманской таможни.

10. Использовались в преподавательской деятельности в высших учебных заведениях России, Финляндии и Швеции.

11. Использовались при подготовке публикаций по теме исследования.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Головин, Виктор Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования автором объективно раскрыты с правовой стороны особенности таможенного регулирования, основанные на результатах теоретического анализа материалов по таможенному законодательству Российской Федерации и Европейского Союза.

В диссертации использован практический опыт автора, прослужившего в таможенных органах более 25 лет, а также рациональные идеи отечественных и зарубежных юристов, финансистов, историков и политологов в сфере таможенного дела - с целью совершенствования таможенного законодательства и оптимизации административно-правовой деятельности таможенных органов России.

Главный смысл исследования заключается в том, что в диссертации впервые предпринята попытка комплексно рассмотреть вопросы компетенции таможенных органов России в сфере государственного регулирования ВЭД на примере правовой деятельности таможенных органов Европейского Союза, а также в научном аспекте обосновать ее нормативно-правовую основу.

Проведенное исследование позволило автору подвергнуть рассмотрению правовую деятельность таможенных органов РФ и ЕС как обусловленную социальной необходимостью деятельность органов исполнительной власти по защите интересов личности, общества и государства. Это побудило диссертанта сформулировать актуальные предложения теоретического и практического характера, направленные на совершенствование таможенного законодательства и модернизацию таможенной системы для скорейшей интеграции России в ВТО.

Исследованы разные подходы к понятию административно-правового регулирования таможенного дела, которые опубликованы в отечественной и зарубежной научной литературе;

Дано собственное определение административно-правового регулирования таможенного дела во внешнеэкономической сфере государства (стр. 6; 19; 31; 48);

Исследованы исходные признаки основных функций таможенных органов РФ и дано юридическое обоснование таможенного регулирования как административно-правовой нормы, направленной на организацию и осуществление административно-правовых функций в сфере таможенного дела с целью усовершенствования правового порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и др. (стр. 16; 32; 145);

Исследована структура таможенного законодательства РФ в контексте с другими нормами российского права и международными договорами в сфере таможенного дела (стр. 49-50; 63-66);

Исследовано таможенное законодательство и административно-правовая деятельность таможенных органов ЕС в области таможенно-тарифной политики субъектов Европейского сообщества (стр. 75-76; 88-92; 101-103; 112-114);

Исследованы общие принципы международного таможенного права на конкретных фактах работы Европейского Суда по разрешению споров в сфере таможенного дела Европейского сообщества (стр. 70; 79-81; 84-86);

Комплексно исследованы вопросы правовой компетенции таможенных органов России в области государственного регулирования ВЭД на примере деятельности таможенных органов Европейского Союза (стр. 93-99; 104-110);

В контексте проекта новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации рассмотрены положения, касающиеся таможенного регулирования и его совершенствования на современном этапе своего развития (стр. 55-63).

Наиболее существенные результаты, полученные автором в ходе проведенного исследования: проанализированы понятия и сущность таможенного дела (стр. 15; 17); проанализированы понятия и виды административно-правовых отношений в сфере таможенного дела (стр. 19-22; 24-26; 28; 146); дана характеристика понятия и содержания административно-правового регулирования таможенного дела во внешнеэкономической сфере государства (стр. 6; 32; 48). проанализированы основные принципы административно-правового регулирования таможенного дела (стр.35-38); уточнены функции и правовые основы организации таможенного дела в таможенных союзах на примере управления таможенным делом в Европейском сообществе (стр. 68-76); исследованы виды таможенных режимов товаров и транспортных средств в контексте таможенного законодательства Европейского Союза и Российской Федерации (стр. 92-99); проанализированы основные источники законодательств РФ и ЕС в области таможенного дела (стр. 51-54; 63-67; 75-84; 157-160); разработаны предложения по совершенствованию таможенного законодательства и модернизации таможенной системы России (стр. 129-131); внесены конкретные предложения по разработке проекта новой редакции Таможенного кодекса РФ в части совершенствования положений, касающихся таможенного регулирования (стр. 54-63).

Это позволило сформулировать предложения теоретического и практического характера, направленные на совершенствование работы таможенных органов РФ в связи с предстоящим вступлением России в ВТО, и представить основные положения, выносимые на защиту:

1. Вывод о необходимости совершенствования таможенного законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования ВЭД, исходя из опыта таможенно-тарифной политики Европейского Союза и требований Всемирной торговой организации.

2. Положение о систематизации и информационной прозрачности нормативно-правовых актов в таможенной сфере с целью создания оптимальных условий для их выполнения участниками ВЭД и устранения избыточных административных барьеров во внешней торговле. Это, прежде всего, означает предсказуемость таможенного законодательства, введения моратория на частую смену нормативных ведомственных актов, таможенных норм и правил.

3. Обоснование основных правовых причин для модернизации таможенной системы России в связи с предстоящим вступлением в ВТО, главными задачами которой являются способствования интеграции экономики РФ в систему мировых хозяйственных связей, а также содействие структурной перестройке российской экономики в соответствие с требованиями ГАТТ/ВТО и правовое обеспечение упрощенного порядка производства таможенных процедур.

4. Создание административно-правовых условий, обеспечивающих максимально возможное привлечение иностранных инвестиций в экономику РФ, путем установления поощрительных пошлин, которые будут использоваться в отношении товаров инвестиционного назначения, ввозимых в Россию.

5. Предложения по модернизации информационно-технической политики в сфере административно-правового регулирования таможенного дела в целях комплексной автоматизации таможенных процедур и совершенствования правовой системы контроля таможенной стоимости, недостоверного декларирования товаров и др.

Конкретными практическими мерами на сегодняшний день могут стать:

1) Совершенствование таможенного законодательства в соответствие с требованиями ГАТТ/ВТО и создания общего правового поля как для участников ВЭД и таможенных брокеров, так и для таможенной службы.

2) Требования высокого уровня правовой обеспеченности действующего законодательства, определяющего пределы действий исполнительной власти, права и обязанности участников ВЭД и обеспечивающего необходимую предсказуемость, гласность (открытость) и стабильность правового, экономического и административного климата в сфере внешней торговли.1

3) Упорядочение смены нормативно-правовых актов в таможенном деле и введения их в действие не чаще 1-го раза в году (к примеру, с 1 января или с 1 июля) с целью экономического прогнозирования и правового исполнения международных сделок участниками внешнеэкономической деятельности.

1 См.: Блинов Н.М. Таможня в условиях глобализации внешней торговли // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000. С. 27.

4) Предварительное оповещение участников ВЭД в официальном порядке о готовящихся изменениях в действующем законодательстве с целью выполнения таможенными органами обязательств перед клиентами по заключенным ранее внешнеторговым договорам и соблюдения временного интервала по введению в действие принятых изменений.1

5) Унификация правовых, административных, организационных и технических систем таможенного регулирования с целью единообразного понимания и трактовки таможенными органами и участниками ВЭД понятий, методов и техники регулирования на основе требований международных конвенций и рекомендаций СТС/ВТО.

6) Совершенствование технической оснащенности систем таможенного регулирования на основе современных систем связи и передачи информации, обработки данных, технологий документооборота, активное внедрение которых сведет к минимуму издержки времени и материальных средств.2

7) Создание системы предварительного декларирования товаров в целях получения информации о предъявляемых к таможенному оформлению товарах, в том числе о присвоении кода, до их фактического прибытия в таможню.3

8) Планомерное снижение ставок импортных таможенных пошлин, дающее возможность увеличить товарооборот внешней торговли, с целью повышения федеральных таможенных доходов.4

9) Создание единой информационной сети, позволяющей в кратчайшие сроки проверить правильность таможенного оформления товара по номеру ГТД, в том числе, внесение в документы, используемые во внутреннем товарообороте, данных, которые позволили бы проверить законность таможенного оформления на любом этапе обращения товаров.5

1 См.: Корняков К.А. Упрощение внешней торговли - задача таможенной службы // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000. С. 212. г См.: Блинов Н.М. Указ. соч. С. 27.

3 См.: Ванин М.В. Проблемы повышения эффективности работы таможенной службы России // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000. С. 11. См.: Ванин М.В. Перспективные направления таможенной политики России // Время новостей. 2001. 24 ноября. С. 2.

5 См.: Ванин М.В. Проблемы повышения эффективности работы таможенной службы России // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000. С. 11.

10) Обеспечение профессионализации рынка лиц, оформляющих грузы для внешнеторговых коммерческих целей, только лицензированными ГТК России и надежными таможенными брокерами.1

11) Совершенствование института таможенных брокеров путем передачи им части функций таможенных органов по выпуску в свободное обращение или экспорту определенного вида товаров (к примеру, продукты питания).

12) Использование механизмов валютного контроля, в частности паспортов сделки, для предварительного исчисления таможенных платежей до момента таможенного оформления и предотвращения утечки валюты и неполной репатриации валютной выручки.2

13) Расширение взаимодействия с таможенными органами стран отправления товаров с целью оперативной проверки в кратчайшие сроки заявляемой информации в таможенных декларациях российскими импортерами.3

14) Передача пограничным таможенным органам функций других государственных органов контроля (транспортная инспекция, ветеринарная служба, карантин растений и др.) путем введения в действие совместных нормативных актов с целью минимизации временных затрат при согласовании пропуска через государственную границу товаров и транспортных средств.

15) Правовое совершенствование кадровой работы с целью привлечения на таможенную службу высококвалифицированных профессионалов на основе конкурсного отбора (при условии адекватного денежного содержания) и отвечающим стандартизованным профессиональным требованиям в таможенном деле.4

Во всем мире внешнеторговая деятельность регулируется государством, первостепенные задачи которого, активно защищать свою национальную экономику, экономические интересы своих экспортеров за рубежом и национальных производителей и потребителей товаров и др.

1 См.: Корняков К.А. Указ. соч. С. 212.

2 См.: Ванин M.B. Указ соч. С. 11.

3 См.: Ванин M.B. Указ соч. С. 12.

4 См.: Propedia: Всемирная таможенная организация / Лозбенко Л.А., Графова Л.Л., Арзуманян C.B., Лазарева Т.П. // Под общ. редакцией проф. Н.М. Блинова. - М. РИО РТА, 2000. С. 96.

Как правило, с помощью таможенного регулирования любое развитое государство создает механизм, связывающий экономические интересы национального хозяйства и задачу его оптимального развития с процессами, протекающими в мировой экономике. Россия не должна и не может быть исключением в этом плане.

Произошедшие более десяти лет назад децентрализация внешней торговли, отмена монополии государства по выходу на внешние рынки, сложное финансово-экономическое положение страны, проблема сохранения экономической целостности Федерации выдвигают на первый план задачу создания действенного механизма таможенного регулирования, способного защитить экономические интересы, целостность, независимость и безопасность России.

Как и во всех странах мира с развивающейся рыночной экономикой, создание эффективного механизма административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации должно носить комплексный и поэтапный характер.

Перенося опыт Европейского Союза на российскую почву, нужно помнить, что Россия - огромная страна со сложной многоотраслевой экономикой, находящаяся на пути трансформации к рыночной системе хозяйствования.

Поэтому зарубежный опыт таможенных правоотношений должен применяться в Российской Федерации в адаптированном к ее условиям виде.

Из всего вышесказанного можно сделать различные выводы, и каждый вправе предпочесть любой из них. Однако общим является вывод: как для успешной внешнеэкономической деятельности, так и для эффективной защиты национальной экономики непременным условием может быть ясное и полномасштабное знание всех существующих инструментов таможенного регулирования, правилах их применения и способах защиты от недобросовестного использования.

А этому надо постоянно учиться, теория должна сопровождать практику. Данное исследование - попытка дать ключ к такого рода знаниям.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Головин, Виктор Владимирович, 2002 год

1. Административное право России. Особенная часть. Учебник для вузов // Отв. редактор профессор Д.Н. Бахрах. М.: БЕК, 1997. - 330 с.

2. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. М.: СПАРК, 1996. - 229 с.

3. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. - 640 с.

4. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юридическая литература, 1976. - 198 с.

5. Безлепкин Б.И., Войтенкова О.Н. Таможенное регулирование в таможенных союзах / Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 1. Общая часть. // Под. ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М.М. Рассолов. М.: Экономика, 1999. С. 322-342.

6. Блинов Н.М. Таможня в условиях глобализации внешней торговли // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. М.: РИО РТА, 2000. С. 25-35.

7. Борисов КГ. Международное таможенное право: Учебное пособие. М.: Изд-во РУДН, 1997. - 224 с.

8. Ванин М.В. Проблемы повышения эффективности работы таможенной службы России // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. М.: РИО РТА, 2000. С. 3-16.

9. Ванин М.В. Приоритеты таможенной политики России на пороге нового тысячелетия // Таможенные ведомости. Бюллетень таможенной информации. 2000. № 1.С. 7-10.

10. Ванин М.В. Перспективные направления таможенной политики России // Время новостей. 2001. 24 ноября. С. 2.

11. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. - 208 с.

12. Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М.: Книжный мир, 1998. - 496 с.

13. Габричидзе Б.Н Российское таможенное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2001.-448 с.

15. Головин В.В. Управление таможенным делом в Российской Федерации (административно-правовые аспекты) // Исследование проблем таможенного дела. Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.: РИО РТА, 1998. С. 341361.

16. Головин В.В. Административно-правовые аспекты таможенного регулирования международных торговых отношений // Материалы 9-й научно-технической конференции МГТУ, 20-30 апреля 1998 г. Часть 1. Мурманск: РИО МГТУ, 1998. С. 50-53.

17. Головин В.В. Управление таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы 9-й научно-технической конференции МГТУ, 20-30 апреля 1998 г. Часть 1. -Мурманск: РИО МГТУ, 1998. С. 52-53.

18. Головин В.В. Административно-правовые аспекты управления таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы 11-й научно-технической конференции МГТУ, 19-29 апреля 2000 г. Мурманск, РИО МГТУ, 2000. С. 335-337.

19. Головин В.В. Таможенная территория и таможенное законодательство в Европейском Союзе // Материалы 11-й научно-технической конференции МГТУ, 19-29 апреля 2000 г. Мурманск, РИО МГТУ, 2000. С. 337-340.

20. Головин В.В. Роль Европейского Суда в правовом регулировании таможенного дела государств Европейского Союза // Материалы 11-й научно-технической конференции МГТУ, 19-29 апреля 2000 г. Мурманск, РИО МГТУ, 2000. С. 333335.

21. Головин В.В. Таможенное дело на Мурмане (историко-правовой очерк). Мурманск: МИПП "Север", 1999. - 272 с.

22. Головин В.В. Административно-правовое регулирование управления таможенным делом в Европейском Союзе // Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.: РИО РТА, 2000. С. 136151.

23. Головин В.В. Таможенная служба на Мурмане. 1941-1945 гг. (историко-правовой очерк). Мурманск: МИПП "Север", 2001.- 160 с.

24. Гревцева Л.Г. Административно-правовые аспекта государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России при вступлении во Всемирную торговую организацию: Автореферат, дис. к-та юрид. наук: 12.00.14 / РТА М., 2001.- 18 с.

25. Данные о деятельности таможенных органов РФ в 1999 году // Материал к расширенному заседанию коллегии ГТК России 25.02.2000 года, г. Москва.

26. Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России: Курс лекций. -М.: РИО РТА, 2000. 156 с.

27. Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация таможенного дела в России. М.: РИО РТА, 1997. - 56 с.

28. Европа объединяется // Правительственный Вестник. 1991. № 47. С. 11.

29. Европейское право. Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. J1.M. Энтина. М.: Издательство НОРМА, 2001. - 720 с.

30. Ершов АД. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. СПб.: СПб. ИВЭСЭП, Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, Общество "Знание", 1999. - 362 с.

31. Ершов АД. Международные таможенные отношения: Учебное пособие. СПб.: ИВЭСЭП, СПб. филиал РТА, Знание, 2000. - 207 с.

32. Ершов АД., Роденков А.И., Тараторин И.Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. Учебное пособие. / Научн. ред. А.Д. Ершов. СПб.: ИВЭСЭП, СПб. филиал РТА, Знание, 2001. - 280 с.

33. Источники таможенного права. / Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 1. Общая часть. // В.Г. Драганов, И.И. Шматков, М.М. Рассолов, С.А. Солдатов и др.: Под. ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1999. С. 122-136.

34. Киотская конвенция как международный правовой документ в таможенном деле // Таможенные ведомости. Бюллетень таможенной информации. 2000. № 1. С. 11-12.

35. Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского. 907-1995 гг. М.: Автор, 1995.-288 с.

36. Козлов Е.Ю. Таможенное законодательство Германии и советско-германская торговля // Советский журнал международного права. 1991. № 1. С. 107.

37. Козырин А.Н. Таможенное право России. Учебное пособие. М.: Спарк, 1995. -134 с.

38. Козырин А.Н. Таможенные режимы. М.: "Статут", 2000. - 247 с.

39. Козырин А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации "О таможенном тарифе". М.: "Статут", 2001. - 297 с.

40. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Издательство БЕК, 1994. 458 с.

41. Комментарий к Таможенному Кодексу РФ / Под редакцией док. юрид. наук, профессора А.Н. Козырина. М.: Спарк, 1996. - 624 с.

42. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. док. юр. наук, проф. Б.Н. Габричидзе. М.: Норма-Инфра.М, 1998. - 496 с.

43. Конституция зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков, 3-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 2001. - 592 с.

44. Концепция информационно-технической политики ГТК России на 2001-2002 гт. // Материалы заседания Коллегии ГТК России от 28 сентября 2001 года, г. Москва.

45. Корняков К.А. Упрощение внешней торговли задача таможенной службы // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. -М.: РИО РТА, 2000. С. 209-217.

46. Кофлер С. Европейский Союз и Совет Европы это одно и тоже? / Европа. Журнал Европейского Союза. 2000. № 3 (10). С. 1-9. // Интернет: www. eur. ru/emag/index.html.

47. Краткое учебное пособие по таможенному законодательству Европейского сообщества // The Customs law of ЕС. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1992. - 174 p.

48. Лозбенко Л.А. О некоторых актуальных проблемах развития таможенных служб в условиях глобализации мировой торговли // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. М.: РИО РТА, 2000. С. 17-22.

49. Международное право в документах. М.: Юрид. лит., 1982. 196 с.

51. Основы таможенного дела. Учебник. / Под ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1998.-687 с.

52. Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск I. Развитие таможенного дела в России / Научн. ред. док. ист. наук, профессор П.В. Дзюбен-ко. М.: РИО РТА, 1996. - 136 с.

53. Основные направления таможенной политики Российской Федерации. Доклад председателя ГТК России М.В. Ванина на Десятом юбилейном Всероссийском экономическом форуме "Мировой опыт и экономика России" // Налоги. Журнал. 2001. №46. С. 6.

54. Петрова Е.В. Экспорт и экономическая безопасность страны // Таможенная политика России в новых условиях: Материалы научно-практической конференции РТА, 24 ноября 1998 г. М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999. С. 135-140.

55. Попова И.Н., Шнур Л.В. Комментарии к таможенному кодексу. Основная часть. -СПб., 1996.-230 с.

56. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник // Под. ред. В.П. Божьева. Изд. 2-е, испр. и доп. - М.: Спарк, 1997. - 400 с.

57. Пресняков В.Ю. Современный таможенный режим ведущих зарубежных государств / Теория и практика таможенного дела: Сборник научных трудов: В 2 частях. Часть 2. // Под научной редакцией проф. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 1996. - 284 с.

58. Пресняков В.Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект. Учебн. пособие. М.: РИО РТА, 1996. -100 с.

59. Соковых Ю.Ю., Головин В.В. Обжалование действий и решений таможенных органов / Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 2. Особенная часть. // Под ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М.М. Рассолов. М.: Экономика, 1999. С. 587-594.

60. Соковых Ю.Ю., Мячин А.Н. Судебный контроль за деятельностью таможенных органов // Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 2. Особенная часть: Под. ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1999. С. 616-625.

61. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1996. -456 с.

62. Статистические данные о таможенных доходах в федеральный бюджет Российской Федерации в 2001 г. / Интернет: Информационный портал СТМ. RU // Customs. СТМ. RU. 1 ноября 2001.

63. Суд Европейских сообществ. Избранные решения / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. JI.M. Энтин. М.: Издательство Норма, 2001. - 400 с.

64. Таможенный брокер / Г.И. Бякин, В.Г. Еременко, В.А. Кузин, В.В. Мосин, В.А. Шамахов и др.: Под ред. Г.И. Бякина. СПб.: Нева-Терминал, 1998. - 281 с.

65. Таможенное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Габричидзе. М.: Инфа М-Норма 1997.-520 с.

66. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. д-р юрид. наук. проф. А.Ф. Ноздрачев. -М.: Юристь, 1998. 576 с.

67. Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. / Под ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М.М. Рассолов. М.: Экономика, 1999. - 1064 с.

68. Тимошенко И.В. Таможенное право России. Ростов Н/Д: Феникс, 2001. - 512 с.

69. Тимошенко M.B. Таможенное право России: курс лекций. Общая часть. М.: Издательство ПРИОР, 2001. - 208 с.

70. Тимошенко КВ., Девяткина Е.М. Таможенное право России: Курс лекций. Особенная часть. М.: Издательство ПРИОР, 2001. - 240 с.

71. Управление таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы российско-финляндского семинара по взаимодействию таможенных органов Российской Федерации и Европейского Союза. Мурманская таможня, таможенный пост "Лотта", 21 октября 1998 г.

72. Фаминский И.П. Таможенное регулирование и развитие реального сектора экономики // Таможенная политика России в мировых условиях: Материалы научно-практической конференции РТА, 24 ноября 1998 г. М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999. С. 61-66.

73. Финляндия часть Шенгена // Вся Финляндия. Лето 2001. Информационное обозрение. - Хельсинки: Новомедиа-Лтд, 2001. С. 12.

74. Xcuiunoe С.В. Таможенное право (таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). М.: ИКД "ЗЕРЦАЛО-М", 2001. - 272 с.

75. Чернышев В.В. Проблемы развития внешней торговли России // Таможенная политика России в новых условиях: Материалы научно-практической конференции РТА, 24 ноября 1998 г. М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999. С. 143-159.

76. Что такое Европейский Союз? / Институты Европейского Союза // Интернет: Информационный портал представительства Европейской Комиссии в Российской Федерации. WWW. EUR. RU. 2001.

77. Яцушко А.Н. О комплексном подходе к разработке и реализации таможенной политики / Таможенная политика России в новых условиях // Материалы научно-практической конференции РТА, 24 ноября 1998 г. М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999. С. 133-131.

78. Engel С. Council of the European Union 11 Europe from A to Z. Guide to European integration. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 54-58.

79. Hillenbrand O. The ABC of Europe // Europe from A to Z. Guide to European integration. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 220-251.

80. Matern M. A chronology of European integration // Europe from A to Z. Guide to European integration. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 254-264.

81. Propedia. Всемирная таможенная организация / Лозбенко Л.А, Графова Л.Л., Ар-зуманян С.В., Лазарева Т.П. // Под общ. редакцией проф. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 2000. - 156 с.

82. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1982. № 376.

83. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1984. № 171.

84. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1985. № 155.

85. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1985. № 252.

86. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1985. № 321.

87. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1987. № 169.

88. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1987. № 197.

89. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1988. № 186.

90. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1988. № 225.

91. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1988. № 355.

92. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1989. № 148.

93. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1989. № 171.

94. Schmuck О. European Parliament // Europe from A to Z. Guide to European integration. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 130-137.

95. Schreiber K. The single market // Europe from A to Z. Guide to European integration. -Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 197202.

96. The Community Customs Code. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1993.

97. The Community Customs Tariff. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1987.

98. The European Coal and Steel Community. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1952.

99. The European Atomic Energy Community. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1958.

100. The European Economic Community. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1958.

101. The Single European Act. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1987.

102. The Single administrative document. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1985.

103. The Treaty on European Union // Europe Documents. 1992. № 59/60.

104. The Treaty on European Union. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1993.

105. The Treaty of Amsterdam Amending The Treaty on European Union. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1999.

106. What"s customs service on 2002? // The Customs policy of European Union. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2001. P.18-19.

107. Wessels W., Diedrichs U. European Union // Europe from A to Z. Guide to European integration. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 138-142.

108. Wolf-Niedermaier A. Treaties // Europe from A to Z. Guide to European integration. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 213-214.

109. Таможенное дело в Российской Федерации

110. Общее руководство осуществляет Президент Российской Федерация и Правительство Российской Федерации1. Целя таможенной политики:

111. Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена;

112. Участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;

113. Стимулирование развития национальной экономики;

114. Содействие проведению структурной перестройки;

115. Другие задачи экономической политики.

116. Центральная орган исполнительной власти - Государственный таможенный комитет России

117. Таможенные органы Российской Федерации

118. Региональные таможенные управления России

119. Таможни Российской Федерации

120. Таможенные посты Российской Федерации

121. Структура таможенного дела в Российской Федерации

122. Общие правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Россиидля установлены предназначен!** товаров принимаются факторы:1. Характер товара1. Количество товара1. Частота перемещения1. Обстоятельства поездки

123. Порядок я условия тарифного * нетарифного регулированяя я случаях: Если таможенным органом установлено, что товары предназначены для производственной или коммерческой деятельности;

124. ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИi1. Состав Таможенные режимы

125. Раздел XII. Распоряжение товарами и транспортными средствами и использование полученных средств. Раздел XIII. Обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц.

126. Раздел XIV. Должностные лица таможенных органов Российской Федерации.

127. Выпуск для свободного обращения2. Реимпорт3. Транзит4. Таможенный склад.

128. Магазин беспошлинной торговли

129. Переработка на таможенной территории

130. Переработка под таможенным контролем8. Временный ввоз (вывоз)9. Свободная таможенная зона10.Свободный склад

131. Переработка вне таможенной территории 12.Экспорт13.Реэкспорт.

132. Уничтожение 15.Отказ в пользу государства

133. Вывоз товаров для представительств РФ за рубежом

134. Вывоз товаров в бывшие республики СССР18.Перемещение припасов

135. Система тарифного и нетарифного регулирования

136. Включает в себя: Полное таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; Достоверность контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств;

137. Классификация товаров и транспортных средств в соответствии с кодами товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

138. Предоставление тарифных льгот (преференций), связанных со страной происхождения товара; Предоставление тарифных льгот при соблюдении положений тарифного (преференциального) режима и т.д.

139. Реализуется с помощью; Таможенной пошлины; Ценообразукщего фактора; Инструментов внешнеторговой политики; Источников пополнения доходов федерального бюджета и т.д.

140. Включает в себя: Запрещение импорта; Ограничение экспорта; Количественные ограничения (квоты); Лицензирование; Антидемпинговые меры;

141. Меры валютного и финансового характера; Стандартизация; Сертификация;

142. Требования органов санитарно-ветеринарных, здравоохранительных и сельскохозяйственных; Экологические нормы;

143. Требования к упаковке, маркировке, условий перевозки товаров и т.д.

144. Реализуется с помощью: Разовые индивидуальные лицензии; Генеральные лицензии;

145. Лицензии на ввоз товаров под обеспечение государственного органа; Сертификация продукции и т.д.

146. Порядок определения таможенной стоимости товара1. Состав и основные цели

147. Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе"1. Таможенная стоимость1. Раздел I Общие положения

148. Раздел II Сезонные и особые пошлины

149. Раздел III Таможенная стоимость товара

150. Раздел IV Методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения

151. Раздел V Определение страны происхождения1. Раздел VI Тарифные льготы

152. Раздел VII Заключительные положения1. ВИДЫ СТАВОК ПОШЛИН1. Адвалорная ставка1. Специфическая ставка1. Комбинированная ставка

153. Основнинж целями таможенного тармфа является:

154. Рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

155. Поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;

156. Создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;

157. Защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

158. Обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.1. Особые виды пошлин Специальные; Антидемпинговые; Компенсационные.

159. Таможенная стоимость определяется методаня: По цене сделки с ввозимыми товарами; По цене сделки с идентичными товарами; По цене сделки с однородными товарами;1. Вычитания стоимости; Сложения стоимости; Резервным методом.

160. Пря методе на основе сложения стоимости цена рассчитывается путем сложения: Стоимости материалов и издержек, понесенных изготовителем в связи с производством оцениваемого товара.

161. Общих затрат, характерных для продажив РФиз страны вывоза товаров того же вида и иных затрат.

162. Прибыли, получаемой экспортером от экспорта.

163. Критерии определения страны происхождения товара и предоставления тарифных льгот

164. Страна происхождения товара1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ:

165. Товар, полностью произведенная в с трале: Растительная продукция; Живые животине; Продукция морского промысла; Вторичное сырье и отходы; Продукция высоких технологий (космос).

166. Критерий достаточной переработки: Изменение товарной позиции; Выполнение различных операций; Правило адвалорной доли.

167. Поставка товаров партиями;

168. Предварительное уведомление;

169. Документальное подтверждение;

170. Поставка товаров одним поставщиком;

171. Ввоз всех партий через одну таможню и в установленный срок.

172. Сертификат происхождения товара:1. Товары с преференциями;

173. Товары с ограничениями (квотами);

174. В соответствие с международными соглашениями;1. В иных случаях.1. Таможенные льготы1. ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ:

175. Дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации;

176. Главам дипломатических представительств иностранных государств и членам дипломатического персонала представительств а;

177. Сотрудникам административно-технического персонала дипломатическогопредставительства иностранного государства;

178. Консульским представительствам иностранных государств и членам их персонала;

179. Перемещению дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств;

180. Иностранным дипломатическим и консульским курьерам;

181. Представителям и членам делегаций иностранных государств;

182. Членам дипломатического персонала, консульским должностным лицам, представителям иностранных государств и членам делегаций, следующих транзитом через таможенную территорию Российской Федерации;

183. Международным межправительственным организациям, представительствам иностранных государств при них, а также персоналу этих организаций и представительств, имеющих аккредитацию в Российской Федерации.

184. Организация таможенной службы Финляндии1. Парламент1. Государственный совет1. Министерство финансов

185. Главное таможенное управление1. Генеральный директор

186. Основные виды деятельности1. Внутренняя дирекция1. Администрирование

187. Система управления таможенной службой Финляндии

188. Оперативное руководство таможенной службой Финляндии

189. Генеральный директор отвечает за оперативное руководство таможенной службой Финляндии принимает участие в стратегическом управлении таможенной службой

190. Начальники отделов ГТУ Отвечают за оперативное руководство в своей основной деятельности Курируют таможенные округа в пределах своей компетенции

191. Совещание таможенных руководителей Совещание между группой сотрудничества и руководителями таможенных округов и таможенной лаборатории Имеют консультативный и информативный характер

192. Основные задачи таможенной службы Финляндии3ZE

193. Платежи в бюджет Европейского Союза: импортные пошлины на товары из третьих стран1. Задачи таможенной службы1. Фискальные1.. Торгово-политические1.I. Защита общества1. Фискальные задачи:

194. Таможенная служба собирает для государства Финляндии налоги и платежи и принимает участие в подготовке законодательства в сфере таможенного дела

195. Торгово-политические задачи: Таможенная служба осуществляет единую торговую политику ЕС и принимает участие в подготовке положений, касающихся таможенной деятельности в ЕС, в СТС/ВТО, в ГАТТ/ВТО, а также на национальном уровне3ZE

196. Таможенная служба принимает участие в защите общества в качестве органа, контролирующего международный грузовой транспорттт:

197. Стратегии и цели таможенной службы Финляндии1

199. Уровень всей службы Анализ рисков Упрощенные процедуры, исходящие из потребностей клиента Базовые ценности Методы руководства

200. Уровень таможенного округа Направление и применение в каждом отдельном округе Охват консультирования Достаточность индивидуальных процедур Руководство таможенными процессами Усвоение ценностей

201. Уровень таможенного поста Направление на объекты, результаты Владение информацией о клиентах, получение обратной информации от клиентов Передача полномочий Управление процессом

202. Индивидуальный уровень Многообразное умение Компетентность Многообразное умение Компетентность Беседы с подчиненным о развитии на работе Верность делу Работа в группе

203. Управление таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы российско-финляндского семинара по взаимодействию таможенных органов РФ и ЕС. Мурманская таможня, т/п "Лотта", 21 октября 1998 г.

204. Основные объекты развития таможенной службы Финляндии в 1998-2001 гг.1

205. Основными объектами развития таможенной службы Финляндии в сфере таможенного дела Европейского Союза являются:

206. Управление таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы российско-финляндского семинара по взаимодействию таможенных органов РФ и ЕС. Мурманская таможня, т/п "Лотта", 21 октября 1998 г.

207. Структура Совета таможенного сотрудничества (Всемирной таможенной организации)1

208. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС/ВТО) Convention establishing the Customs Co-operation Council (CCCAVTO) 4 ноября 1952 г.

209. Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей Convention on the Valuation of goods for Customs purposes 28 июля 1953 г.

210. Таможенная конвенция о карнетах ECS для промышленных образцов Customs Convention on ECS Carnets for commercial samples 3 октября 1957 г.

211. Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах (и Протокол о поправках к ней) Classification ofgoods In Customs tariffs and Protocol of Amendment thereto 11 сентября 1959 г.

212. Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок Customs Convention on the temporary importation of packing 15 марта 1962 г.

213. Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования Customs Convention on the temporary importation of scientific equipment 15 марта 1962 г.

214. Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования Customs Convention on the temporary importation of professional equipment 1 июля 1962 г.

215. Таможенная конвенция по ЛТЛ CARNET для временного ввоза товаров (Конвенция ATA) Customs Convention on the ATA Carael for the temporary admission of goods (ATA Convention) 30 июля 1963 г.

216. Таможенная конвенция о материально-техническом обеспечении моряков Customs Convention concerning welfare material for seafarers 11 декабря 1965 г.

217. Таможенная конвенция о международном транзите товаров (Конвенция ITI) Customs Convention on the international transit of goods (ITI Convention) 7 июня 1971 г.

218. Таможенная конвенция о временном ввозе учебных материалов Customs Convention on the temporary Importation of pedagogic material 10 сентября 1971 г.

219. Международная конвенция об упрощении ■ гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото)1 International Convention on the simplification and harmonization of Customs procedures (Kyoto Convention) 25 сентября 1974 г.

221. Конвенция о гармонизированной системе описания и квотирования товаров (ГС) Convention on the Harmonized Commodity Description and Coding System (HS) 1 января 1988 г.

222. Конвекция о временном ввозе (Стамбульская конвенция)" Convention on Temporary Admission (Istanbul Convention) 27 ноября 1993 г.

223. Соглашение о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) Agreement on implementation of article VII of the GATT 1 января 1981 г.1 См.: Приложение 14.

224. См.: Приложение 15. " См.: Приложение 16.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Постановление Правительства (было принято во исполнение Указа Президента от 11.05.2006) О Федеральной Таможенной службе от 26.07.2006 № 459

1. Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

2. Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации .

3. Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5. Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности (Например порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, форма и порядок заполнения таможенной декларации и транзитной декларации; порядок выдачи квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению и форма квалификационного аттестата и др.

5.3. на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном ими, осуществляет полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:

5.3.1. осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату;

5.3.4. осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

5.3.8. ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

5.3.11. ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности;

5.3.12. выдает квалификационные аттестаты специалистам по таможенному оформлению;

5.3.13. осуществляет аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;

5.3.14. выдает лицензии на учреждение свободного склада;

5.4. ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

5.5. информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

5.8. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

5.10. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.11. рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;

5.12. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.14. организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

5.23. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

5.24. обеспечивает опубликование в своих официальных изданиях правовых актов, принятых Службой, а также актов таможенного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела.

6. Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;

6.2. определять регион деятельности таможенных органов;

6.3. утверждать общие или индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах;

6.4. организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

6.5. запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

6.6. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

6.7. осуществлять контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств Службы за рубежом;

6.9. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

6.11. разрабатывать и утверждать образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды;

6.12. издавать индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности.

7. Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления.

8. Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федеральной таможенной службы имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Заместители руководителя Федеральной таможенной службы назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной таможенной службы.

Таможенные органы России - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет России (далее ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу России (далее ФТС России). Его функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли РФ, а в части, касающейся таможенных платежей, - Министерству финансов РФ.

Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.

Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Таможенные органы России составляют единую систему. Под единой системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Вместе с тем представляет собой сложную подсистему общей системы органов исполнительной власти РФ. Система таможенных органов определена в статьи 402 ТК РФ, так таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в настоящий момент ФТС России;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, согласно статьи 402 ТК РФ, действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

Система таможенных органов характеризуется наличием звеньев (элементов). В единую систему таможенных органов входят федеральные органы, предназначенные для практической реализации полномочий РФ в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений (пункт «ж», «л» статьи 71 Конституции РФ) и финансируемые за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.

Возглавляет всю систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность ФТС России, что предусмотрено в Положении о ФТС России: «ФТС России руководит деятельностью таможенных органов...». Она несет ответственность за состояние деятельности таможенных органов РФ по выполнению возложенных на них законодательством задач и функций.

Для таможенных органов как единой системы государственных органов, осуществляющих таможенное дело в РФ, характерно:

1) единство цели -- осуществление единой таможенной политики;
2) единство задач -- эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и др.

Единая система таможенных органов действует в рамках единых пространственных пределов таможенной территории РФ. Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. В своей совокупности эта система обеспечивает реализацию основных функций, закрепленных в таможенном законодательстве России. Они участвуют в разработке таможенной политики и реализуют ее, обеспечивают соблюдение законодательства, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела, защищают экономические интересы РФ, применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений и т.д.

В системе таможенных органов функционируют таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и другие предприятия, организации и учреждения, подведомственные ФТС России. Их основное назначение -- создавать условия для выполнения таможенными органами их основных задач и функций.

ФТС России и другие компетентные таможенные органы определяют профиль предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов и их местонахождение; утверждают уставы, положения; назначают на должность и освобождают от должности руководителей; устанавливают госзаказы и доводят их до исполнителей; принимают решения о реорганизации или ликвидации.

Руководители предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов обладают государственно-властными полномочиями; осуществляют оперативное управление предприятиями, учреждениями на основе принципа единоначалия.

Таким образом, таможенные органы России составляют единую систему. Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Понятие и особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации

Характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации

Организационно-правовые основы управления таможенным делом в Европейском Союзе

Административно-правовая характеристика таможенного законодательства Европейского Союза

Рекомендованный список диссертаций

Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма: Сравнит. - правовое исслед. 1994 год, доктор юридических наук Козырин, Александр Николаевич

Таможенные органы Российской Федерации: административно-правовой статус 2007 год, кандидат юридических наук Булатов, Абдулла Курбанович

Создание и деятельность таможенной службы Кыргызской Республики: 1991-1999 гг. 1999 год, кандидат исторических наук Иманалиев, Эмиль Давутович

Похожие диссертационные работы по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

Правовое регулирование таможенной ревизии: проблемы теории и практики 2006 год, кандидат юридических наук Голубь, Александр Александрович

Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации 2005 год, доктор юридических наук Бакаева, Ольга Юрьевна

2013 год, кандидат юридических наук Гуреева, Алёна Николаевна

2006 год, кандидат экономических наук Шорохова, Яна Викторовна

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Головин, Виктор Владимирович

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Головин, Виктор Владимирович, 2002 год